通知鏈接：關(guān)于印發(fā)《東莞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域風(fēng)險點危險源分級管控制度（試行）》的通知
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實施細(xì)則的通知》(粵府辦〔2016〕130號)以及我市關(guān)于部門主要負(fù)責(zé)人帶頭做好政策解讀工作的有關(guān)要求，現(xiàn)就《東莞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域風(fēng)險點危險源分級管控制度（試行）》(下稱《制度》)出臺的背景和意義、主要內(nèi)容、亮點舉措、保障措施等方面進(jìn)行政策解讀如下：
一、《制度》出臺的背景和意義
為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)我市危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（含倉儲經(jīng)營，下同）、使用企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營單位風(fēng)險點危險源安全風(fēng)險管控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合工作實際，我局出臺《東莞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域風(fēng)險點危險源分級管控制度（試行）》。
二、《制度》的制定依據(jù)
《制度》主要依據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》（粵安辦〔2016〕126號）《東莞市人民政府辦公室關(guān)于全市集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》（東府辦函〔2016〕492號）《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作的通知》（粵安監(jiān)〔2016〕121號）《關(guān)于構(gòu)建東莞市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（東安〔2017〕5號）等文件精神等文件精神制定。
三、《制度》的主要內(nèi)容
第一章“總則”說明了《制度》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、危險源分級管控的定義等。
第二章“分級標(biāo)準(zhǔn)”對相關(guān)危險源企業(yè)實行分級所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，自高到低，分為紅、橙、黃、藍(lán)4個等級。
第三章“分級程序”規(guī)定確定企業(yè)風(fēng)險等級的程序。按照“企業(yè)自評——鎮(zhèn)街安監(jiān)分局復(fù)核-市安全監(jiān)管部門備案”的程序，同時要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的，要重新組織評估和評定等級。
第四章“職責(zé)劃分”主要劃分了市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管部門在開展危險源分級管控工作當(dāng)中的分工。市安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)分級管控工作，匯總?cè)蟹旨壒芸匦畔?，?zhèn)街安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查企業(yè)自評情況，確定企業(yè)安全風(fēng)險等級，建立相關(guān)臺賬等。
第五章“監(jiān)督管理”是安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險分級評定情況對企業(yè)實施差異化安全監(jiān)管，對紅、橙、黃、藍(lán)4個等級采取自高到低的頻次開展安全監(jiān)管工作。
第六章、第七章“管控措施、隱患治理”重點要求企業(yè)針對風(fēng)險評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)等，要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，依法落實一系列隱患治理措施。同時要求安全監(jiān)管部門，引入專業(yè)力量，加強(qiáng)對“短板”企業(yè)開展專家查隱患工作。
第八章“約束機(jī)制”針對企業(yè)及其工作人員、專業(yè)人員及第三方機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門規(guī)定了對應(yīng)的負(fù)面約束措施，推動其依法依規(guī)做好相關(guān)工作。
第九章“附則”，明確了有效期。
四、《制度》重要亮點和舉措
《制度》認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，吸收近年來的實踐成果，提出了以下既有針對性、又具可操作性的重要措施：
(一)量化分級監(jiān)管頻次。為提高監(jiān)管效能，針對風(fēng)險等級最高的紅色風(fēng)險等級企業(yè)，市安全監(jiān)管局每年檢查不少于 1 次， 鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管分局每月檢查不少于 1 次； 橙色風(fēng)險等級企業(yè)，市安全監(jiān)管局每年按 30%的比例進(jìn)行抽查， 鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管分局每月檢查不少于 1 次； 黃色風(fēng)險等級企業(yè)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管分局每季度檢查不少于1 次；藍(lán)色風(fēng)險等級企業(yè)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管分局每半年檢查不少于 1 次。
(二)規(guī)范了分級評估流程和分工。按照“企業(yè)自評——鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)分局復(fù)核——市安全監(jiān)管部門備案”的分工和程序確定企業(yè)的風(fēng)險等級，確保評估等級的真實性、有效性，同時要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的，要重新組織評估和評定等級。鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)分局負(fù)責(zé)復(fù)核和確定企業(yè)風(fēng)險等級，市局負(fù)責(zé)指導(dǎo)
(三)明確了安全風(fēng)險公告要求。為確保從業(yè)人員和社會公眾的知情權(quán)，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在極高風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。
五、《制度》實施的保障措施
一是違反本《制度》有關(guān)規(guī)定的，將其錄入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和其他社會征信系統(tǒng)并予以公開。二是加強(qiáng)考核，鎮(zhèn)街（園區(qū)）安全監(jiān)管分局風(fēng)險點危險源分級管控工作情況列入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。三是依法追究法律責(zé)任。對企業(yè)及其工作人員在風(fēng)險點危險源分級管控工作中瞞報或提供虛假信息的，經(jīng)調(diào)查屬實，依法給予處罰等。
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