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一、方案制定背景
2019年3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求全國(guó)各地在2018年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)的函》（建辦法電〔2019〕14號(hào)），明確要求地級(jí)及以上城市人民政府制定本地區(qū)實(shí)施方案。據(jù)此，東莞市出臺(tái)了《東莞市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開(kāi)會(huì)議，部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。
近年來(lái)，東莞市在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了大量的探索，取得了積極成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，迫切需要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，助推全市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出積極貢獻(xiàn)。
二、改革內(nèi)容和目標(biāo)
《實(shí)施辦法》按照國(guó)家、省統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求，對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度提出了全流程、全覆蓋改革措施，“全流程”是指從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)，“全覆蓋”是指行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類型事項(xiàng)。
改革的目標(biāo)分三步：2019年上半年，全市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門管理系統(tǒng)平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。
三、改革總體思路
本方案針對(duì)影響工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的各主要問(wèn)題，逐一提出了改革思路。具體思路如下：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)前期研究，減少工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定因素。項(xiàng)目實(shí)施條件不確定、不成熟是阻礙工程項(xiàng)目推進(jìn)的根本性問(wèn)題，甚至往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目擱置、爛尾。因此，本方案提出建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評(píng)審機(jī)制、推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制以及“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施條件的評(píng)估，并全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求，保證項(xiàng)目啟動(dòng)后能順利實(shí)施。
（二）規(guī)范、優(yōu)化審批服務(wù)。一是優(yōu)化審批事項(xiàng)設(shè)置、優(yōu)化審批流程。通過(guò)取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和審批前置條件，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、串聯(lián)改并聯(lián)，從根本上加快項(xiàng)目審批。二是創(chuàng)新審批機(jī)制。實(shí)施階段并聯(lián)審批、實(shí)行聯(lián)合審圖、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測(cè)繪、推行區(qū)域評(píng)估、實(shí)行告知承諾制以及推行容缺受理制度等，進(jìn)一步提高整體審批效率。三是優(yōu)化單個(gè)事項(xiàng)的辦理方式。通過(guò)下放事權(quán)、合并辦理、以內(nèi)部征求意見(jiàn)代替多部門重復(fù)審批、技術(shù)審查與行政審批分離、簡(jiǎn)化申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審查環(huán)節(jié)等措施，加快單個(gè)審批事項(xiàng)的辦理速度。四是優(yōu)化審批服務(wù)。通過(guò)一窗受理、完善審批管理系統(tǒng)、實(shí)行信息資料共享復(fù)用、提供咨詢代辦服務(wù)等措施，提高審批服務(wù)的便利性。
?。ㄈ┓殴芙Y(jié)合。在優(yōu)化審批服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等措施，確保放得開(kāi)的同時(shí)也能管得住。
（四）加強(qiáng)對(duì)審批部門的監(jiān)管。通過(guò)建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督辦制度、評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，加強(qiáng)對(duì)審批部門審批行為的監(jiān)管，推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，鞏固審批改革效果。同時(shí)，本方案也提出將工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位一并納入監(jiān)管。
四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的措施
《實(shí)施辦法》的主要條款均以《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)》、《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容作為依據(jù)，對(duì)國(guó)家、省提出的各項(xiàng)改革要求均予以了回應(yīng)。
在滿足國(guó)家、省基本要求的基礎(chǔ)上，本《實(shí)施辦法》也提出了一些具有東莞特色的措施，具體說(shuō)明如下：
?。ㄒ唬徟鷷r(shí)限進(jìn)一步縮短。在國(guó)家“審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)”、省“政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)”的目標(biāo)基礎(chǔ)上，我市提出“全市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)”的改革目標(biāo)。
?。ǘ┨岢龈娴膶徟马?xiàng)優(yōu)化措施。在國(guó)家、省提出的精減審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式等措施基礎(chǔ)上，提出了積極承接上級(jí)下放事權(quán)、簡(jiǎn)化申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審查環(huán)節(jié)（包括簡(jiǎn)化部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)、規(guī)范下級(jí)部門初審環(huán)節(jié)）等措施。
?。ㄈ┰趧?chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制方面，增加了“推行容缺受理制度”的要求。
?。ㄋ模┰趨^(qū)域評(píng)估事項(xiàng)中增加了“航行評(píng)估”事項(xiàng)。
?。ㄎ澹┰诰C合服務(wù)窗口建設(shè)方面，提出了對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的管理要求，明確全市無(wú)差別辦理。
東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年7月22日
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