目前，《東莞市人民政府關(guān)于修改<東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定>的決定》（東府令〔2019〕第153號）已正式印發(fā)，主要內(nèi)容有以下方面：
一、《規(guī)定》第十二條第三款的說明和制定依據(jù)
配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
【說明】
1. 建設(shè)工程不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015修正）第四十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收?！?/p>
2. 公共設(shè)施配套要求屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容
《城市規(guī)劃編制辦法》(2005)第四十一條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求?！?/p>
3.配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬于環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014修訂)第五十一條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。”據(jù)此可知“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施”屬于“環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施”。
因此，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套要求屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
二、《規(guī)定》第十二條第四款的說明和制定依據(jù)
屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收。
【說明】
1.本款是對配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中部門協(xié)作工作機(jī)制的規(guī)定，不涉及行政權(quán)力的調(diào)整
環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)“參與”配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收，并非行使權(quán)力，而是通過提供其掌握的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的實(shí)際建設(shè)情況，協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展竣工驗(yàn)收工作，從而提高驗(yàn)收的效率和精準(zhǔn)程度。
2. 本款沿襲本省既有規(guī)定，借鑒兄弟省市的現(xiàn)行制度
《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013）第五條規(guī)定：“省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作?！睎|莞市為不設(shè)區(qū)縣的地級市，在市直管鎮(zhèn)街這樣的特殊的行政架構(gòu)下，為推進(jìn)簡政放權(quán)和“放管服”改革，將市一級事權(quán)通過委托下放鎮(zhèn)街行使，從而提高行政管理和服務(wù)水平。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的直接管理單位，直接掌握配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是否符合規(guī)劃條件的實(shí)際情況，由其向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供相關(guān)資料有助于保障驗(yàn)收的準(zhǔn)確性，這也是福建、云南、廣州、杭州、鄭州等省市當(dāng)前在實(shí)踐中采用的做法。《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2000至2017）規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的初步設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收。本款根據(jù)保障環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃落地的實(shí)際制度需求，沿襲《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》生效至今的制度成果，明確屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)參與配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收。
三、《規(guī)定》第三十九條第二款的說明和制定依據(jù)
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出經(jīng)營性環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)許可證，并簽訂政府采購環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)合同。
【說明】
1.本款所稱之“環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)”是“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置”兩種作業(yè)服務(wù)的統(tǒng)稱
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017修訂）第二十九條規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行社會化服務(wù)。凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢棄物的，應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生社會化服務(wù)指環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位提供的清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢棄物服務(wù)。在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域的地方立法中，用“環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)”指代“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置”較為常見，如上海、吉林、四川、寧波、南寧等省市都采用該表述。本款所稱之“環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)”即指“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置”兩種作業(yè)服務(wù)。
2.本款對經(jīng)營性環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)許可的規(guī)定符合上位法規(guī)定，與《城市生活垃圾管理辦法》相關(guān)規(guī)定一致
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置?！薄秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2016修改）將“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”列為附件國務(wù)院決定對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄第102項(xiàng)。
《城市生活垃圾管理辦法》(2015修正)第十八條規(guī)定：“直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件?！钡诙鶙l規(guī)定：“直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件?！?/p>
根據(jù)上述規(guī)定，本款明確環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸以及處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)許可證，并簽訂政府采購合同。
四、《規(guī)定》第五十條第一項(xiàng)的說明和制定依據(jù)
違反本規(guī)定有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門按下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反第十二條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處3萬元以上10萬元以下的罰款；應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的除生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以外的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以并處5萬元以下的罰款。
【說明】
雖然《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條法律責(zé)任包含了強(qiáng)制拆除內(nèi)容，但《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》在法律位階上只是行政法規(guī)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。為符合《行政強(qiáng)制法》有關(guān)要求，避免法律風(fēng)險，對法律責(zé)任部分作出了調(diào)整。同時，該條款針對的是我市目前比較常見的“應(yīng)建未建”配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的違法行為，因此，沒有完全援引《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條有關(guān)規(guī)定。
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017修訂）第三十七條雖然作出了“可處以罰款”的規(guī)定，但并未規(guī)定具體的罰款幅度，因此本項(xiàng)根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》（2012修正）第二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定對違法主體可以并處5萬元以下的罰款。
1. 環(huán)境衛(wèi)生主管部門是對東莞市內(nèi)違反有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的行為予以處罰的適格主體
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017修訂）第三十七條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款?！?/p>
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(2017修正)第十六條、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作?！稄V東省人民政府關(guān)于調(diào)整東莞市城市管理綜合行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)的公告》（2014）規(guī)定，東莞市城市綜合管理局的具體職責(zé)是：“（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對各類違章建設(shè)行為的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)……”。
根據(jù)上述規(guī)定，對東莞市內(nèi)違反有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的行為予以處罰的主體是環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任
《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》（2015）第五十七條規(guī)定：“違反本條例第三十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，由市、縣（區(qū)）規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。”據(jù)此，本項(xiàng)規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，責(zé)令限期改正，可以并處3萬元以上10萬元以下的罰款。
3. 應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的除生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以外的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017修訂）第三十七條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。”由于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃條件與環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致，因此應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的除生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以外的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ 27-2012》強(qiáng)制性條文2．0．4規(guī)定：“城鄉(xiāng)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造時，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014修訂)第五十一條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。”據(jù)此，可知“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施”屬于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2015修改）第六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運(yùn)行?！睋?jù)此，《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ 27-2012》中對“同期交付”的規(guī)定可以具體表述為“與主體工程同時交付使用”。因此，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的除生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以外的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未與主體工程同時交付使用的，屬于《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017修訂）第三十七條規(guī)定的不符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情形，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
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