一、制定《辦法》的必要性和重要性
?。ㄒ唬┲贫ū巨k法是保護東莞市歷史建筑的需要
東莞市擁有5000多年歷史，保存了豐富多彩的歷史文化，涌現了一批具有重要歷史文化價值、較高建筑藝術價值，反映東莞各歷史時期的建筑時代特征，以及嶺南傳統(tǒng)和中西合璧的建造技術的歷史建筑，如石龍鎮(zhèn)中山路民國建筑群、莞城大興路-大西路騎樓建筑以及散落在古村的宋代宗祠、明清民居建筑等。隨著城市的不斷擴展，這些歷史建筑遭到了一定程度的自然和人為的損壞，保護利用工作十分艱巨。根據《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》以及《關于加強歷史建筑保護的意見》的要求，東莞市自2010年起開始了歷史建筑的評定工作，并于2011年公布了第一批歷史建筑名錄（共187處，其中4處現已經轉為不可移動文物）。籍東莞市申報國家歷史文化名城契機，結合《東莞市歷史文化名城保護規(guī)劃》的編制，東莞市于2014年開始了第二批歷史建筑的評定工作，目前第二批歷史建筑認定（91處）已上報市政府頒布，計劃近期開展掛牌工作。目前，我市在歷史建筑保護工作方面的工作存在一些問題，尤其是歷史建筑保護的體制、機制需進一步理順，歷史建筑的保護涉及規(guī)劃、國土、房管、文物、城管等多個部門，涉及優(yōu)秀歷史建筑的所有權人、經營管理人和使用人等多個利益主體，內容龐雜，存在責任主體和實施主體不明、監(jiān)督管理困難等問題，需要進一步理順其體制、機制。為此，為了加強對東莞市歷史建筑的保護，急需相關的政策法規(guī)對歷史建筑提出保護要求和政策保障。同時，制定本辦法可以在保護歷史建筑方面，為進一步強化東莞歷史文化名城保護提供應有的政策法規(guī)保障，推進申報國家歷史文化名城工作。
?。ǘ┲贫ū巨k法是完善東莞歷史文化名城保護政策法規(guī)體系的需要
隨著相關法律、法規(guī)等修訂或者發(fā)布，如《中華人民共和國文物保護法》幾經修訂，國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的發(fā)布，有必要制定東莞市地方性政策措施將國家有關法律法規(guī)的對歷史建筑的新規(guī)定落到實處。盡管我市已經公布了278處歷史建筑，但是由于缺乏有效的實施機制和政策保障，歷史建筑的保護管理存在監(jiān)督管理困難、保護力度不夠等問題。此外，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（國務院第524號令）雖然對歷史建筑的保護規(guī)劃、保護措施等問題做了一些規(guī)定，但對有些問題規(guī)定的較為原則，有些問題沒有規(guī)定。為此，亟需結合東莞的實際情況，進一步細化和補充、完善。制定本辦法，填補東莞市在歷史建筑保護方面的法律法規(guī)層面的空白，嚴格規(guī)范東莞市歷史建筑保護管理工作，加大對歷史建筑的保護力度；同時可以與東莞市目前正在同步草擬的《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理暫行規(guī)定》、《東莞市歷史文化街區(qū)暫行管理辦法》等相協調，逐步形成一個保護東莞歷史文化名城的完善的政策法規(guī)體系。
因此，為使我市歷史建筑保護工作切實納入法制化管理，為歷史建筑保護提供法律保障，同時為進一步推進我市申報國家歷史文化名城工作，有必要制定《東莞市歷史建筑保護暫行管理辦法》。
二、制定的依據
（一）立法依據
1、《中華人民共和國文物保護法》（2013年修正版）；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）；
3、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》；
4、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
此外，借鑒惠州、中山、常州等城市相關立法經驗，結合東莞歷史建筑保護的實際情況制定。
（二）起草過程
為使《辦法》內容更加完善，市名城辦書面征求了市委宣傳部、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文化廣電新聞出版局、市房產管理局、市國土資源局、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市公安局、市民族宗教局、市民政局、市農業(yè)局、市商務局、市環(huán)保局、市水務局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市旅游局和莞城、南城、萬江、寮步、石龍、虎門等鎮(zhèn)街的意見，對各方面提出的具體修改意見，市名城辦逐一進行分析研究，對其中合理可行的意見全部予以采納。同時，還根據地方立法的要求，對文本的內容、體例和結構作了必要的修改和調整。
三、《辦法》中主要問題的說明
《辦法》分為“總則”、“歷史建筑的認定”、“歷史建筑的保護”、“法律責任”、 “附則”五章，共35條?，F就《辦法》主要內容，說明如下：
?。ㄒ唬╆P于管理體制和資金保障
1.關于管理體制。歷史建筑保護工作是一項綜合性的工作，涉及規(guī)劃、房管、文物、建設、城管、發(fā)展改革等多個部門，為了做好此項工作，《辦法》確定了以下管理體制：一是明確了市、鎮(zhèn)（街）人民政府的責任，規(guī)定其應當加強對本行政區(qū)域內歷史建筑保護工作的領導，落實保護責任。二是考慮到保護工作的專業(yè)性較強，在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中增加負責歷史建筑認定、調整、撤銷等有關事項的職能，規(guī)劃委員會按照本辦法的規(guī)定負責歷史建筑評審的相關事項，為政府決策提供咨詢意見。三是對規(guī)劃、房管、文物主管部門在保護工作中的職責作出了明確界定，規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責歷史建筑保護的組織、協調和監(jiān)督管理工作。
2.關于資金保障。做好保護工作，必須要有必要的資金給予保障?！掇k法》對此主要做了三個方面的規(guī)定：一是要求市、鎮(zhèn)（街）人民政府將保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護資金納入年度財政預算。二是規(guī)定鼓勵國內外組織和個人以投資、捐贈、志愿服務等多種形式參與保護工作。三是特別規(guī)定了市、鎮(zhèn)（街）人民政府設立歷史建筑保護專項資金。
?。ǘ╆P于歷史建筑的認定
關于歷史建筑的認定。一是不對歷史建筑不作年限限制，規(guī)定了符合《辦法》五種情形的具有特別的歷史、科學、藝術價值或者具有非常重要紀念意義、教育意義的，經批準可認定為歷史建筑。二是歷史建筑的認定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在征求市文廣新局等相關部門的意見基礎上提出推薦名單，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會評審后，報市人民政府確認并公布。三是建筑的所有人和使用人，以及其他單位和個人，可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局推薦歷史建筑。四是《辦法》對歷史建筑的調整或者撤銷程序也予以了規(guī)范，規(guī)定因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調整或者撤銷的，應當分別由市規(guī)劃主管部門和市文物部門會同相關部門提出，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會評審后報市人民政府批準。
?。ㄈ╆P于歷史建筑的保護
為了加強對歷史建筑的保護，《辦法》作了以下幾個方面的規(guī)定：
一是明確了保護要求，規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應當會同有關部門劃定歷史建筑的保護范圍，制定保護措施，明確使用功能，并可根據保護需要劃定建設控制地帶或者編制保護方案。
二是為了加強對歷史建筑的建(構)筑物的保護力度，《辦法》規(guī)定了經批準的歷史建筑由市和鎮(zhèn)街規(guī)劃管理部門納入控制性詳細規(guī)劃管理，房管部門應當在房屋權屬檔案庫中對納入保護名錄的歷史建筑予以標明。
三是規(guī)定歷史建筑的所有權人、使用權人和管理人應當承擔歷史建筑的保護責任。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應當會同相關部門定期對歷史建筑的使用和保護狀況進行巡查。歷史建筑的所有人和使用人應當予以配合。對不具備維護、修繕能力的，市、鎮(zhèn)（街）人民政府根據情況可以采取置換、收購、給予補貼等方式予以保護。
四是對在歷史建筑的保護范圍內新(擴、改)建建筑的行為提出了原則要求，規(guī)定應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協調，不得影響歷史建筑的正常使用。
五是規(guī)定歷史建筑不得擅自拆除、改建和翻建，對歷史建筑進行維修和裝飾裝修以及改變使用用途的行為予以規(guī)范。其修繕形成的文字、圖紙、圖片等竣工檔案應按照規(guī)定報送城建檔案部門保存。
六是因嚴重損壞難以修復或者因公共利益需要確需拆除的，應當經市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同市文廣新局組織專家論證、制定補救措施后，報省住房與建設廳及省文物局批準。同時要求應當在實施過程中做好歷史建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時報送市城建檔案館。
?。ㄋ模╆P于法律責任
《辦法》規(guī)定，違法本辦法規(guī)定的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，實施相應的處罰。同時規(guī)定了違反歷史建筑保護要求的，應當給予處罰；構成犯罪的依法，追究刑事責任。還對有關政府、行政主管部門及其工作人員違反本《辦法》規(guī)定行為的，也設定了法律責任。
點擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理規(guī)定》等四份規(guī)范性文件的通知
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