申報(bào)國(guó)家歷史文化名城是市委、市政府的重大決策，是我市建設(shè)文化名城的重要內(nèi)容。為了推動(dòng)我市開(kāi)展國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，根據(jù)《東莞市創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城實(shí)施意見(jiàn)》和《東莞市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)際，市名城辦會(huì)同市文廣新局組織起草了《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），現(xiàn)就《暫行規(guī)定》的起草說(shuō)明如下：
一、制定《暫行規(guī)定》的必要性
東莞是廣東省歷史文化名城,目前正在積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，此外我市還有中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)、名村2個(gè)，省歷史文化名1個(gè)鎮(zhèn)、名村9個(gè)。目前，全市上下對(duì)歷史文化名城保護(hù)的認(rèn)識(shí)顯著提高并形成共識(shí)，破壞歷史文化名城保護(hù)的行為得到了有效防范與制止，輿論監(jiān)督逐漸加強(qiáng)，東莞的歷史文化名城保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是也要看到，在城市的快速發(fā)展過(guò)程中，我市的歷史文化保護(hù)工作仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一是對(duì)歷史文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)差異較大；二是政府有限的財(cái)力與巨大的保護(hù)資金要求矛盾突出；三是保護(hù)工作的基礎(chǔ)和制度不夠完善，等等。為此，我們認(rèn)為有必要盡快制定地方性政策法規(guī)，為東莞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)提供制度保障，使東莞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作有的放矢、有章可循。
目前，國(guó)家和地方都十分重視歷史文化名城保護(hù)的立法建制工作。國(guó)務(wù)院于2008年7月1日頒布實(shí)施了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，在此之后，廣州市、中山市、惠州市也分別制定出臺(tái)了相應(yīng)的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例和辦法。我市名城、名鎮(zhèn)、名村的立法工作相較周邊其他城市已經(jīng)相對(duì)滯后，同時(shí)完善名城、名鎮(zhèn)、名村各項(xiàng)保護(hù)管理制度是成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的重要前提，因此，制定出臺(tái)相關(guān)的政策措施將歷史文化保護(hù)的主要內(nèi)容和措施固定下來(lái)，非常必要，也迫在眉睫。
二、《暫行規(guī)定》起草依據(jù)和過(guò)程
《暫行規(guī)定》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)家和省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例以及省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城市紫線管理辦法等法律、法規(guī)和規(guī)章，并借鑒蘇州、寧波、中山、惠州等城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東莞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的實(shí)際情況制定。
為使《暫行規(guī)定》內(nèi)容更加完善，市名城辦書(shū)面征求了市委宣傳部、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文化廣電新聞出版局、市房產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、市民族宗教局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市旅游局和莞城、南城、萬(wàn)江、寮步、石龍、虎門(mén)等鎮(zhèn)街的意見(jiàn)，對(duì)各方面提出的具體修改意見(jiàn)，市名城辦會(huì)同市規(guī)劃局、文廣新局逐一進(jìn)行分析研究，對(duì)其中合理可行的意見(jiàn)全部予以采納。同時(shí)，還根據(jù)地方立法的要求，對(duì)文本的內(nèi)容、體例和結(jié)構(gòu)作了必要的修改和調(diào)整。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
(一)關(guān)于強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)
為保證歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用，我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》中注重從源頭抓起，確保歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作決策的科學(xué)化、合理化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。歷史文化名城保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，需要設(shè)立高層次專門(mén)議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審議、決策。為此，《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，根據(jù)相關(guān)政策，在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局研究設(shè)立歷史文化名城管理辦公室，負(fù)責(zé)我市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確了保護(hù)規(guī)劃的編制要求?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，按照歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村各類保護(hù)對(duì)象的不同特點(diǎn)編制保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)。
（二）關(guān)于保護(hù)資金來(lái)源和保護(hù)范圍方面
在保護(hù)資金方面，《暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物等的修繕予以補(bǔ)助。同時(shí)第八條還規(guī)定鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)等形式參與歷史文化名城的保護(hù)利用。在保護(hù)范圍方面，《暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，以及具有歷史特色和風(fēng)貌的地段；各級(jí)文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史文化名城依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的其他內(nèi)容。
（三）關(guān)于保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)措施
關(guān)于保護(hù)規(guī)劃，《暫行規(guī)定》明確了保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。同時(shí)規(guī)定了保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容，并提出經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
關(guān)于保護(hù)措施，《暫行規(guī)定》提出歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，針對(duì)不同區(qū)域和對(duì)象采取相應(yīng)的方式進(jìn)行保護(hù)?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定了在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍禁止進(jìn)行的活動(dòng)，并提出在保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。此外，在核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市國(guó)土資源局、市文化廣電新聞出版局的意見(jiàn)。
（四）關(guān)于法律責(zé)任
《暫行規(guī)定》第三十六條至第四十一條，遵循過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合違法行為性質(zhì)和社會(huì)危害程度等因素，分別設(shè)定了較為合理的處罰種類和處罰幅度的規(guī)定；對(duì)于違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，引用該規(guī)定；對(duì)有關(guān)政府、行政主管部門(mén)及其工作人員違反本《暫行規(guī)定》的，也設(shè)定了法律責(zé)任。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理規(guī)定》等四份規(guī)范性文件的通知
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