一、制定《辦法》的必要性和重要性
?。ㄒ唬┲贫ū巨k法是建設(shè)有東莞特色的文化之城的需要
歷史文化街區(qū)，是我市歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是能夠反映東莞幾種不同傳統(tǒng)文化特點(diǎn)的具有代表性的街區(qū)，也體現(xiàn)了東莞厚重的歷史文化積淀。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，一方面是保持東莞?jìng)鹘y(tǒng)歷史文化傳承、凝煉城市精神的歷史使命。另一方面，更是保留和傳承有鮮明特色的城市記憶和歷史文化傳統(tǒng)，建設(shè)有東莞特色的文化之城的必然要求。
?。ǘ┲贫ū巨k法是為進(jìn)一步強(qiáng)化東莞歷史文化名城保護(hù)的政策法規(guī)保障的需要
東莞市是廣東省首批歷史文化名城，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的歷史文化資源，也保留了大量的歷史遺存。東莞市近年來加強(qiáng)了對(duì)歷史文化的保護(hù)，對(duì)歷史文化名城保護(hù)方面的工作越來越深入。但是，東莞市一直在歷史文化街區(qū)保護(hù)方面缺乏相關(guān)的政策法規(guī)，難以滿足東莞歷史文化名城保護(hù)工作的需要。由于文化遺存遭受破壞性影響的后果具有不可逆轉(zhuǎn)性，往往無(wú)法用金錢就可彌補(bǔ)，準(zhǔn)確處理歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)、利用的關(guān)系，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，對(duì)于保護(hù)東莞歷史文化名城越來越具有重要性和緊迫性。制定本辦法可以在保護(hù)歷史文化街區(qū)方面，為進(jìn)一步強(qiáng)化東莞歷史文化名城保護(hù)提供應(yīng)有的制度保障。
?。ㄈ┲贫ū巨k法是完善東莞歷史文化名城保護(hù)政策法規(guī)體系的需要
隨著相關(guān)法律、法規(guī)等修訂或者發(fā)布，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》幾經(jīng)修訂，國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的發(fā)布，亟需結(jié)合東莞的實(shí)際情況制定東莞市地方性政策措施將國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的對(duì)歷史文化街區(qū)的新規(guī)定落到實(shí)處。制定本辦法，填補(bǔ)東莞市在歷史文化街區(qū)保護(hù)方面的政策法規(guī)層面的空白，嚴(yán)格規(guī)范東莞市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作；可以與東莞市目前正在同步草擬的《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《東莞市歷史建筑暫行管理辦法》等相協(xié)調(diào)，逐步形成一個(gè)保護(hù)東莞歷史文化名城的完善的政策措施體系。
二、制定的依據(jù)
（一）立法依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2013年修正版）；
2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）；
3、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》；
4、《城市紫線管理辦法》；
5、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
此外，借鑒惠州、中山、常州等城市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東莞歷史文化街區(qū)保護(hù)的實(shí)際情況制定。
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為使《辦法》內(nèi)容更加完善，市名城辦書面征求了市委宣傳部、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文化廣電新聞出版局、市房產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、市民族宗教局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市旅游局和莞城、南城、萬(wàn)江、寮步、石龍、虎門等鎮(zhèn)街的意見，對(duì)各方面提出的具體修改意見，市名城辦逐一進(jìn)行分析研究，對(duì)其中合理可行的意見全部予以采納。同時(shí)，還根據(jù)地方立法的要求，對(duì)文本的內(nèi)容、體例和結(jié)構(gòu)作了必要的修改和調(diào)整。
三、主要內(nèi)容的說明
《辦法》分為“總則”、“歷史文化街區(qū)的管理”、“歷史文化街區(qū)的保護(hù)”、“法律責(zé)任”、 “附則”五章，共29條?，F(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容，說明如下：
（一）關(guān)于適用范圍和管理體制
本辦法的適用范圍為東莞市行政轄區(qū)。
關(guān)于管理體制，本辦法第二章詳細(xì)規(guī)定了歷史文化街區(qū)的管理，明確了管理部門職責(zé)分工。其中第四條提出市人民政府負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)重大事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作；歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作。辦法分別對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)、發(fā)改、財(cái)政等行政主管部門規(guī)定了歷史文化街區(qū)的保護(hù)管理職責(zé)。與此同時(shí)，為了完善東莞市歷史文化保護(hù)方面的議事機(jī)構(gòu)體系的建立，本辦法明確了在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)增設(shè)具備歷史文化保護(hù)職能的專委會(huì)，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃審批等有關(guān)事項(xiàng)的論證等工作。
（二）關(guān)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)管理
《辦法》第三章對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)作了專門規(guī)定。歷史文化街區(qū)保護(hù)從街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制及其內(nèi)容著手，規(guī)定了歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制的要求，并對(duì)核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)分別規(guī)定了不同要求，以及規(guī)定了任何人和單位不得在歷史文化街區(qū)從事的行為?！掇k法》第十八條特別規(guī)定在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌；第二十二條規(guī)定在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍進(jìn)行整治更新的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后，由有關(guān)部門依法審批。
（三）關(guān)于法律責(zé)任
《辦法》第二十五條和二十六條，規(guī)定了違法本辦法規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)依法予以查處；對(duì)有關(guān)政府、行政主管部門及其工作人員違法本《辦法》規(guī)定行為的，也設(shè)定了法律責(zé)任。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理規(guī)定》等四份規(guī)范性文件的通知
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