一、制定《辦法》的必要性和重要性
?。ㄒ唬┙⒍嘣瘹v史文化名城保護(hù)投入機(jī)制的需要
作為首批省級(jí)歷史文化名城，我市的歷史文化資源豐富、分布較廣，保護(hù)壓力很大。為加強(qiáng)對(duì)歷史文化的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，有必要拓寬歷史文化名城保護(hù)資金的來(lái)源，建立多元化的歷史文化名城保護(hù)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極參與文化名城保護(hù)和建設(shè)。結(jié)合東莞市的實(shí)際，制定《辦法》使進(jìn)入歷史文化名城保護(hù)的社會(huì)資金來(lái)源和使用規(guī)范化，有利于形成政府主導(dǎo)、多元投入共建共享的歷史文化名城保護(hù)平臺(tái)。
（二）規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)入歷史文化名城保護(hù)的需要
本《辦法》的制定，為社會(huì)資金進(jìn)入我市歷史文化名城保護(hù)提供了法律保障，辦法將規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)資金在歷史文化名城保護(hù)的管理。
（三）完善我市歷史文化名城保護(hù)法律體系的需要
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)均提出了鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城的保護(hù)，本辦法的制定，將有效鼓勵(lì)并規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、募捐等形式等參與歷史文化名城保護(hù)；同時(shí)可以與東莞市目前正在同步草擬的《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《東莞市歷史建筑暫行管理辦法》等相協(xié)調(diào)，逐步形成一個(gè)保護(hù)東莞歷史文化名城的完善的政策法規(guī)體系。
二、制定本辦法的依據(jù)
《辦法》制定的主要依據(jù)是《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，并借鑒無(wú)錫、寧波、中山、惠州等城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及《上海阮儀三城市遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)章程》，結(jié)合東莞市的實(shí)際情況制定。
為使《辦法》內(nèi)容更加完善，市名城辦書(shū)面征求了市委宣傳部、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文化廣電新聞出版局、市房產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、市民族宗教局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市旅游局和莞城、南城、萬(wàn)江、寮步、石龍、虎門(mén)等鎮(zhèn)街的意見(jiàn)，對(duì)各方面提出的具體修改意見(jiàn)，市名城辦逐一進(jìn)行分析研究，對(duì)其中合理可行的意見(jiàn)全部予以采納。同時(shí)，還根據(jù)地方立法的要求，對(duì)文本的內(nèi)容、體例和結(jié)構(gòu)作了必要的修改和調(diào)整。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
?。ㄒ唬╆P(guān)于使用宗旨和管理主體
1、《辦法》規(guī)定了資金的使用宗旨將遵循“統(tǒng)籌安排、廣泛募集、保護(hù)文化、傳承歷史、永續(xù)利用”。
2、《辦法》規(guī)定了鎮(zhèn)街人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)社會(huì)資金管理工作。其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好名城保護(hù)社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有關(guān)管理工作。
?。ǘ╆P(guān)于使用范圍
《辦法》規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍包括了四個(gè)方面：市、鎮(zhèn)(街)人民政府確定的歷史文化名城保護(hù)項(xiàng)目，如歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動(dòng)文物的周邊環(huán)境整治修繕，歷史建筑的維修和再利用，古村落的保護(hù)項(xiàng)目，城市歷史地段的保護(hù)和發(fā)展，以及城市非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)工程等；名城保護(hù)工作的專(zhuān)家聘請(qǐng)、課題研究、學(xué)習(xí)交流和公益宣傳等；表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在東莞市名城保護(hù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人；資助其他名城保護(hù)活動(dòng)。
?。ㄈ┵Y金的管理和使用
1、關(guān)于資金的來(lái)源：主要有社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)；其他依法可以籌集的資金。
2、《辦法》規(guī)定了捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用。同時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)向本專(zhuān)項(xiàng)資金管理方查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況。
3、為了規(guī)范社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，《辦法》還規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的條件和申請(qǐng)程序等內(nèi)容。
4、為了加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的知情權(quán)，《辦法》規(guī)定了社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)及支出將在網(wǎng)上長(zhǎng)期公布。
（四）資金的監(jiān)督
為了規(guī)范對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，《辦法》第十五和十六條提出了對(duì)不按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金的，停止劃撥資金，若違法違規(guī)的，依法追究責(zé)任；規(guī)定了市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理規(guī)定》等四份規(guī)范性文件的通知
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