一、制定《規(guī)定》的必要性
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黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，將征地報批和批后實施職權(quán)下放給鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府及鎮(zhèn)街（園區(qū)）國土分局，充分發(fā)揮基層政府和部門的作用，提高建設(shè)用地報批效率，是進(jìn)一步深化“放管服”改革，做好新時期重大項目用地服務(wù)保障工作，貫徹落實我市投資拉動戰(zhàn)略的必然要求。
?。ǘ┏薪邮」軝?quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)的需要
去年，省政府發(fā)文將省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)委托至我市行使，為做好省委托審批（審核）職權(quán)的承接工作，確保建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)“放得下、接得住、管得好”，需進(jìn)一步規(guī)范我市集體土地征收實施的管理工作。
?。ㄈ┛刂菩姓L(fēng)險的需要
我市在行政架構(gòu)上存在一定的特殊性，在征地實施工作中，市鎮(zhèn)兩級政府和部門職責(zé)不清，實施程序和各實施環(huán)節(jié)的具體要求不明等問題不同程度存在。近年來，對依法行政的要求越來越高，農(nóng)民和農(nóng)民集體的法制觀念和維權(quán)意識也不斷增強(qiáng)，因征地引發(fā)的糾紛、社會矛盾多發(fā)，由此產(chǎn)生的政府信息公開、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等案件呈快速增長趨勢，市鎮(zhèn)兩級政府和部門的行政壓力越來越大，亟需對征地實施工作進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)征地工作規(guī)范化、程序化。
二、制定《規(guī)定》的過程
?。ㄒ唬?016年底，結(jié)合征地工作形勢，提出制定《規(guī)定》，并向法制局申報制定計劃。
（二）2017年初，研究確立制定方向，著手收集上級政策文件、兄弟市的征地制度建立情況等相關(guān)材料。
?。ㄈ?017年3月中旬，會同法制局赴中山、佛山順德等珠三角城市開展調(diào)研，學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的征地實施經(jīng)驗。
（四）2017年10月初，正式形成《征求意見稿》，11月初完成部門及鎮(zhèn)街征求意見后上報市政府審定。
?。ㄎ澹?018年1月，根據(jù)建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)下放的相關(guān)要求重新起草《規(guī)定》，完成部門及鎮(zhèn)街征求意見后，于7月底重新報市政府審定。
?。?018年12月25日，法制局向市政府報送《規(guī)定》（草案），建議提交市政府常務(wù)會議討論通過后印發(fā)。
三、《規(guī)定》的焦點問題及依據(jù)
?。ㄒ唬?明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）是征地工作的主要責(zé)任單位
雖然征地實施的法定主體是市、縣政府及其土地行政主管部門，但我市無縣一級行政機(jī)構(gòu)，征地實施工作主要由鎮(zhèn)街（園區(qū)）承擔(dān)。與此同時，鎮(zhèn)街（園區(qū)）掌控著全市大部分土地，土地出讓收入的大頭返還給鎮(zhèn)街（園區(qū)）使用。去年，市政府批準(zhǔn)了《東莞市人民政府委托征地報批及實施職權(quán)實施方案》和《東莞市國土資源局委托征收土地相關(guān)職權(quán)實施方案》，同意將市政府和市國土部門的征地報批和批后實施職權(quán)委托至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府及鎮(zhèn)街（園區(qū)）國土分局行使。
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征地公告事關(guān)被征地群眾知情權(quán)的落實，對公告行為進(jìn)行取證和證據(jù)保全是防范行政風(fēng)險的有效途徑?！兑?guī)定》依據(jù)省政府2014年向省國土資源廳發(fā)出的《行政復(fù)議意見書》（粵府行復(fù)〔2014〕67號），明確由市內(nèi)各公證處依申請對征收土地方案公告的張貼過程進(jìn)行保全證據(jù)公證。
?。ㄈ﹥?yōu)化了征地報批前擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)工作
按照規(guī)定，對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，但上級文件并未規(guī)定確認(rèn)的具體形式，我市以《聽證告知書》及被征地村集體出具的《放棄聽證證明》作為調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料。但在近年發(fā)生的征地案件中，被征地農(nóng)民對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府征收土地未嚴(yán)格履行調(diào)查結(jié)果確認(rèn)程序。與此同時，省國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開深化廉政風(fēng)險防控的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕90號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地程序以及做好征地類行政復(fù)議工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2017〕103號）等文件強(qiáng)調(diào)各市要規(guī)范征地程序，形成《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》。《規(guī)定》嚴(yán)格落實上級部門要求，優(yōu)化了擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)工作的形式、內(nèi)容、程序和責(zé)任主體。
?。ㄋ模┘?xì)化了各項公示、公告材料的具體要求
根據(jù)粵國土資利用發(fā)〔2016〕90號、粵國土資利用發(fā)〔2017〕103號等文件要求，各市在進(jìn)一步規(guī)范征地程序的同時，征地過程中形成的各項材料，特別是需公開的材料，必須嚴(yán)格審查格式、內(nèi)容是否清晰、準(zhǔn)確，是否真實反映征地有關(guān)事實。據(jù)此，《規(guī)定》對征地報批前擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、征地預(yù)公告、聽證告知書和批準(zhǔn)征地后的征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等幾項需公示、公告的重要材料的內(nèi)容、張貼地點、時間、取證方式、備查資料制作等提出了明確的要求。
?。ㄎ澹┲厣瓯徽鞯丶w的表決工作必須依法依規(guī)進(jìn)行
目前，我市集體土地所有權(quán)均登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，《規(guī)定》對被征地集體表決征地有關(guān)事宜的要求進(jìn)行明確，重申應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)規(guī)定及集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)因集體表決程序不合法導(dǎo)致征地行為無效的情況。
點擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市集體土地征收實施工作管理規(guī)定》的通知
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