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東莞時(shí)間網(wǎng)07月04日訊 前日，《東莞市人民政府2013年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》(第二批)正式發(fā)布。根據(jù)這份“放權(quán)名錄”，56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)或取消或被轉(zhuǎn)移。本報(bào)報(bào)道，根據(jù)“放權(quán)名錄”，市民政局的“學(xué)生接送站設(shè)立”的審批事項(xiàng)也在其中；相應(yīng)的，市民政局的身份也由業(yè)務(wù)“主管部門”變成“指導(dǎo)部門”。于此，有市民表達(dá)憂慮，認(rèn)為政府部門應(yīng)該加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，保護(hù)孩子在接送站的安全。
市民的憂慮當(dāng)然不無(wú)道理。不過(guò)現(xiàn)實(shí)地看，這種憂慮的背后，一種對(duì)于留戀行政權(quán)力、輕忽市場(chǎng)自發(fā)秩序的社會(huì)觀念可能亦當(dāng)警惕。應(yīng)該看見(jiàn)，“學(xué)生接送站設(shè)立”的前置審批被取消改為“先登記，后辦證”，是一種朝向政府權(quán)力受到有效節(jié)制，民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利逐步伸展的進(jìn)步，這種進(jìn)步最終所帶來(lái)的結(jié)果只會(huì)使得“學(xué)生接送站”這一市場(chǎng)朝向一個(gè)更合理、更有秩序，也更安全的方向發(fā)展。正如市社會(huì)組織管理局相關(guān)人員所說(shuō)，這種前置審批取消之后，后續(xù)監(jiān)管只會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)。
政府部門的這種說(shuō)法的確大有道理。本來(lái)，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)育的社會(huì)設(shè)立類似“學(xué)生接送站”這樣的贏利性項(xiàng)目，根本就無(wú)須政府以行政審批的方式來(lái)管理。學(xué)生接送站這個(gè)市場(chǎng)有多大，收費(fèi)水平怎樣，具體提供的服務(wù)內(nèi)容有哪些，市場(chǎng)本身才是最權(quán)威的裁判者。政府的事前審批既不能保障試圖進(jìn)入這一市場(chǎng)的投資者的投資回報(bào)，也無(wú)法保證市場(chǎng)一定能夠按照政府的意圖，實(shí)現(xiàn)某種秩序的運(yùn)行。相反，前置性行政審批程序的存在還人為阻斷了市場(chǎng)信號(hào)的自由傳遞，大大增加審批部門利益尋租的可能性。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，即使政府對(duì)此領(lǐng)域有著諸如消防、衛(wèi)生、安全等方面的考量，也完全可以轉(zhuǎn)變管理模式，改為開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，以事中的嚴(yán)格監(jiān)管、糾紛裁判和事后的責(zé)任追究為管理的主要內(nèi)容。這樣的管理模式才是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)體制本應(yīng)具備的基本制度形態(tài)。
這也就是人們常常說(shuō)的“市場(chǎng)能夠解決的事情，政府絕不應(yīng)該插手”。這既是市場(chǎng)體制賴以存續(xù)的必須，也是現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)建有限型、服務(wù)型政府的必然。從這個(gè)維度看，東莞當(dāng)下56項(xiàng)行政事項(xiàng)的取消或轉(zhuǎn)移，市社會(huì)組織管理局將“學(xué)生接送站設(shè)立”取消前置審批，表明的就是這樣一種可貴的市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代精神。于此，說(shuō)是政府基于對(duì)權(quán)力邊界的深刻理解也好，還是對(duì)于民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利的體察和尊重也罷，總而言之，行政之手開始向回縮。和以往行政權(quán)力無(wú)遠(yuǎn)弗屆、無(wú)所不包的狀況比起來(lái)，這種“有所為、有所不為”的變革無(wú)疑是觀念和實(shí)踐領(lǐng)域巨大進(jìn)步的開始。完全可以設(shè)想，有朝一日，東莞或者整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果能夠呈現(xiàn)出另一番自由而強(qiáng)勁的面貌來(lái)，那么其核心的動(dòng)力和原初的密碼就蘊(yùn)涵于這種觀念之中。
從這個(gè)維度來(lái)觀察某些市民對(duì)于政府之手開始退出行政審批之后的擔(dān)憂，一方面它包含了一種對(duì)于接踵而至的政府監(jiān)管、裁判能力的擔(dān)憂，于此，必須承認(rèn)民眾的這種擔(dān)憂應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府監(jiān)管與裁判能力大幅提升的督促；另一方面，可能亦有必要從社會(huì)文化的角度反思，當(dāng)下的中國(guó)正在身處一個(gè)觀念和社會(huì)實(shí)踐發(fā)生深刻變革的時(shí)代，這樣的變革不僅體現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)的變遷上，也反映在人們?cè)诿鎸?duì)制度變遷時(shí)所作出的回應(yīng)上。一言以蔽之，人們那種在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期中所形成的凡事過(guò)度依賴政府、忽視市場(chǎng)功能和自我責(zé)任的文化觀念，是不是也到了該做番與時(shí)俱進(jìn)的變革與更新的時(shí)候呢？
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