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        東莞日?qǐng)?bào)08月29日訊  繼全市農(nóng)村綜合改革暨鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議出臺(tái)多項(xiàng)措施，意圖加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理之后，日前，東莞再出重拳加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管。本報(bào)報(bào)道，昨日，東莞再度召開(kāi)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作會(huì)議，部署農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)管工作。會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的工作意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作方案》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資源監(jiān)管的工作意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）等文件。

        有觀察人士在評(píng)論當(dāng)前東莞農(nóng)村工作時(shí)說(shuō)，幾天前舉行的全市農(nóng)村綜合改革暨鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議所出臺(tái)的“3+3”系列文件，是東莞近年來(lái)所推出的最系統(tǒng)、最詳盡、最全面的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，這也標(biāo)志著東莞新一輪農(nóng)村改革正在啟動(dòng)，改革的目標(biāo)，就是推動(dòng)城鄉(xiāng)管理體制的一元化。這個(gè)論斷，既符合事實(shí)，也符合東莞發(fā)展所包含的客觀規(guī)律。

        綜合來(lái)看，30多年來(lái)，隨著東莞經(jīng)濟(jì)的崛起，特別是，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，東莞城市與農(nóng)村之間在很多方面，特別是公共服務(wù)和社會(huì)管理上的“落差”，已經(jīng)到了一個(gè)必須得到修正補(bǔ)差的時(shí)刻了。數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1238.46億元；但是，受傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的影響，以出租物業(yè)為主的集體經(jīng)濟(jì)收入大幅下降。去年底，市政協(xié)公布的一組數(shù)據(jù)令人關(guān)注：東莞596個(gè)村（社區(qū)）中有超半數(shù)收不抵支。不久前，相關(guān)部門(mén)所出具的最新一份調(diào)研報(bào)告也指出，當(dāng)前，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”集中體現(xiàn)在收支失衡、收益下降、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等三方面，歸根結(jié)底，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的變化要求。

        這就是說(shuō)，無(wú)論承認(rèn)不承認(rèn)，東莞發(fā)展至今，原有的發(fā)展動(dòng)能正在急劇失速，發(fā)展模式正在失去其適應(yīng)的條件和環(huán)境。具體到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，傳統(tǒng)模式面臨四大瓶頸：發(fā)展方式的局限導(dǎo)致增收乏力、公共支出的劇增導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重、監(jiān)督管理的薄弱導(dǎo)致效益低下、體制機(jī)制的弊端導(dǎo)致轉(zhuǎn)型緩慢，四大瓶頸無(wú)不指出一點(diǎn)——東莞農(nóng)村發(fā)展必須啟動(dòng)新一輪的綜合改革，以徹底化解危局，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

        正是基于這樣的背景因素和改革思路，城鄉(xiāng)管理體制的一元化，成為東莞新一輪農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，也就成為必然。誰(shuí)都知道，要徹底解決城市與農(nóng)村地區(qū)所存在的公共服務(wù)和社會(huì)管理上的“落差”，唯一的出路便是，農(nóng)村治理中實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，將原來(lái)由村集體承擔(dān)的各項(xiàng)公共管理負(fù)擔(dān)，交由到政府來(lái)承擔(dān)，在“村改居”、政經(jīng)分離和城市化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制的一元化和平權(quán)化。按照東莞農(nóng)村綜合改革的規(guī)劃，未來(lái)5年，東莞市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，之所以將投入100億元用于公共管理服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等開(kāi)支，其用意也在于，為村集體減負(fù)，以使得減下來(lái)的收益用于償還債務(wù)、增加積累、發(fā)展項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)管理體制一元化和平權(quán)化奠定各項(xiàng)基礎(chǔ)。

        毫無(wú)疑問(wèn)，東莞農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)，但是，實(shí)現(xiàn)東莞農(nóng)村綜合改革的使命艱巨而榮耀。從一個(gè)宏大壯麗而又邏輯嚴(yán)密的改革前景和路線圖來(lái)說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，圍繞這一主旨的各項(xiàng)政經(jīng)舉措，或許還將鋪陳而出，幾天前“3+3”政策的出臺(tái)，以及本次對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的部署，無(wú)疑是這個(gè)目標(biāo)體系里，一個(gè)個(gè)不可或缺的邏輯鏈條和政策環(huán)節(jié)。（評(píng)論員 唐彬）