東莞時間網(wǎng)05月30日訊 作為全市試點，虎門出臺《如實立案工作方案》，提出通過減少不科學(xué)的考核指標(biāo)，簡化立案程序，實施檔案分級管理等方式，提升警方立案效率。同時，該鎮(zhèn)還公布了監(jiān)督電話，邀請市民舉報“報案不立案”行為。
“不破不立”——如果不破案即不立案——是目前國內(nèi)公安機(jī)關(guān)的通病，也是一個運行多年的潛規(guī)則。一些學(xué)者撰文指出，國內(nèi)許多地方公安機(jī)關(guān)的年破案率居然達(dá)到90%多，而在全球公認(rèn)的警察效率高破案率最高的香港和日本，破案率達(dá)到70%就相當(dāng)不錯。為什么某些城市破案率如此之高？盡管不能排除某些地方警察機(jī)構(gòu)高效率的因素，但是，更大的可能是，與破案率呈反向數(shù)量關(guān)系的分母即立案數(shù)被大大縮水，也就是說，由于“不破不立”的現(xiàn)實存在，許多公安機(jī)關(guān)手中所掌握的立案數(shù)與實際的發(fā)案數(shù)一直存在著一個很大的數(shù)量差距，一部分?jǐn)?shù)據(jù)已被“不破不立”人為地剔除了。
“不破不立”導(dǎo)致雙重的惡果，對于公共治理而言，發(fā)案數(shù)的修飾掩蓋了治安不佳的實際狀況，而據(jù)此作出的加強(qiáng)社會治安的措施也會打折扣。對于公民而言，由于公安機(jī)關(guān)立案偏向于不積極，特別是對微小案件的漠視，報警的積極性受到了傷害。至于這一潛規(guī)則所隱藏的以造假為特質(zhì)的官場文化，更是傷害政府的公信力和合理化的警民關(guān)系。
去年至今，東莞市公安局領(lǐng)導(dǎo)幾次強(qiáng)調(diào)要“如實立案”，宣稱對于下級公安機(jī)關(guān)“不破不立”要給予嚴(yán)厲的查處。這幾天，又啟動“如實立案”的虎門試點，這一動作是向數(shù)字造假的不良官場文化宣戰(zhàn)。
要強(qiáng)調(diào)的是，除了鼓勵市民監(jiān)督，對于與己有關(guān)的不立案進(jìn)行實名舉報外，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)修正內(nèi)部機(jī)制和制度，剔除“如實立案”的種種障礙。虎門“如實立案”測試以來，立案數(shù)上升了九成。就“如實立案”來說這是一個不錯的成績，但是，立案數(shù)的增加畢竟影響虎門的破案率，在其它條件不變情況下，以當(dāng)下的考核制度，虎門立案數(shù)越真實，破案成績越不好，吃虧也越多。這種“劣幣驅(qū)除良幣”的效應(yīng)，很難支持和激勵虎門試點。
從長遠(yuǎn)看，“不破不立”是一個運行多年的潛規(guī)則，積習(xí)已久的習(xí)慣很可能讓基層警察機(jī)關(guān)多多少少排斥“如實立案”。因此，如果對于基層公安機(jī)關(guān)“不破不立”不能實施嚴(yán)格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)造假也不能予以嚴(yán)厲的查處，他們的獲益，對“如實立案”的持久性也是一個傷害。
以“如實立案”為起點，重新整合公安機(jī)關(guān)的考核制度和業(yè)績評價制度，，弘揚誠實的官場文化，制度的修整和修補已經(jīng)不能耽擱了。
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