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東莞時(shí)間網(wǎng)01月06日訊 2014年12月31日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)袁寶成主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，就近期廣東獲批自貿(mào)區(qū)議題，袁寶成指出，各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志不僅要了解自貿(mào)區(qū)的概念，還要掌握自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，理清自貿(mào)區(qū)的政策界限，評(píng)估自貿(mào)區(qū)的實(shí)際效益，再進(jìn)一步系統(tǒng)思考、拿出對(duì)策，回答好“東莞如何借力自貿(mào)區(qū)、學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展命題。
袁寶成的強(qiáng)調(diào)，再度表達(dá)了東莞對(duì)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展議題的高度重視。日前，廣東自貿(mào)區(qū)范圍塵埃落定，廣州南沙、深圳前海蛇口及珠海橫琴三足鼎立，構(gòu)成廣東自貿(mào)區(qū)的實(shí)施實(shí)體和地理邊界。而在此之外，緊鄰南沙、前海的東莞，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)還是地緣經(jīng)濟(jì)的緊密度觀察，雖不在廣東自貿(mào)區(qū)范疇之內(nèi)，卻與同在珠三角灣區(qū)的自貿(mào)區(qū)構(gòu)成可謂最為緊密的聯(lián)動(dòng)?；诖耍瑢?duì)于東莞發(fā)展來(lái)說(shuō)，理解自貿(mào)區(qū)、借力自貿(mào)區(qū)、融入自貿(mào)區(qū)，以自貿(mào)區(qū)發(fā)展力促東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)臨界點(diǎn)的早日來(lái)臨，也許如何強(qiáng)調(diào)都不算過(guò)分。
眾所周知，一直以來(lái)，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維，投資審批就是中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方式。從關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的金融、電信、能源、運(yùn)輸?shù)让}行業(yè)，到鋼鐵、汽車、電子、化工等支柱行業(yè)，再到食品、服裝、日化等日用消費(fèi)品行業(yè)，無(wú)所不包的管制思維之下，政府設(shè)置了數(shù)不清的審批事項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)，既是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方式，也成為宏觀管理和行業(yè)管理部門最主要權(quán)力來(lái)源。這種政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，必然導(dǎo)致政府之手代替市場(chǎng)之手成為資源配置的主導(dǎo)力量。而自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單管理模式，則有望從根本上改變這一局面。
之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)及負(fù)面清單管理，指的就是一種與此思維截然相反的管理哲學(xué)和行為方式。在這種管理方式下，政府若需對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，那么，必須要先將該行業(yè)清楚列入管制清單，同時(shí)表明具體的管理措施；清單之外的行業(yè)，外部投資者則可自由投資。政府也只有出于維護(hù)公共利益和公平競(jìng)爭(zhēng)目的，才依法進(jìn)行市場(chǎng)公平、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管，而不設(shè)置任何投資審批權(quán)。這種管理方式，是國(guó)際上對(duì)于跨國(guó)投資進(jìn)行規(guī)制的基本方式。當(dāng)前，隨著國(guó)際貿(mào)易的推進(jìn)，已經(jīng)成為大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定和多雙邊投資協(xié)定談判的標(biāo)準(zhǔn)制度配置。
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