“繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革‘試驗(yàn)田’的歷史使命,大膽探索,先行先試,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破,為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)?！?/P>
12月17日,國(guó)務(wù)院原則審議通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。
這是一個(gè)在中國(guó)改革開放三十周年特殊時(shí)點(diǎn)通過(guò)的規(guī)劃綱要。
這是一個(gè)內(nèi)容不同尋常的規(guī)劃綱要,因?yàn)樗绕胀ǖ囊?guī)劃多了一個(gè)字眼:改革。
分析人士指出,《綱要》在這一特殊時(shí)刻對(duì)外公布,不但向世界宣示了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心,同時(shí)也意味著:三十年前通過(guò)率先改革開放為中國(guó)殺出一條血路的珠三角,今天將掛帥再出征,成為中國(guó)新一輪全面深化改革的急先鋒。珠三角將繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命,大膽探索,先行先試,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破,為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
同樣引人注目的是,12月17日,廣東省委、省政府對(duì)外公布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》提出,要繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵,保證成為科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
國(guó)家的一個(gè)《綱要》和省里的一個(gè)《決定》,吹響了珠三角率先深化全面改革的號(hào)角。
《決定》要點(diǎn)
□行政管理體制改革
推進(jìn)大部制改革
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
探索公務(wù)員聘用制和分類管理辦法
率先推行審批管理“零收費(fèi)”制
□經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
自主創(chuàng)新立法試點(diǎn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革試點(diǎn)
環(huán)境容量有償使用制度
開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)
建立和完善“積分制”,有序吸收農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民
支持深圳開展資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新試驗(yàn)
建立實(shí)名制信用信息體系
支持廣州、深圳開展保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)
□社會(huì)領(lǐng)域改革
探索職業(yè)技術(shù)教育管理體制
率先建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度
率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人員平等享有基本社保
□健全民主法治
加強(qiáng)人大代表與群眾的直接聯(lián)系
探索新聞?shì)浾摫O(jiān)督法制化的有效途徑
行政體制改革為突破口
急先鋒就意味著要先行先試。
珠三角今后如何繼續(xù)先行先試?《綱要》全文尚未公布,尚難以窺見全貌,但從《決定》里已經(jīng)可以看出端倪。
細(xì)數(shù)《決定》,出現(xiàn)的最頻繁的字眼,除了“改革”二字外,就是“試點(diǎn)”、“試行”、“率先”、“探索”等字眼,先鋒的味道呼之欲出。
《決定》在“指導(dǎo)思想”部分鮮明地提出了爭(zhēng)當(dāng)改革先鋒的戰(zhàn)略目標(biāo):“以深化行政管理體制改革為突破口,在破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面先行一步,爭(zhēng)當(dāng)體制創(chuàng)新的先鋒?！?/P>
《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市體制創(chuàng)新方面提出了二十多條的先行先試的要求:
在深化行政管理體制改革方面提出了率先建成服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府的總體目標(biāo),要求率先實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。
在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面,《決定》提出了率先建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)。
在深化社會(huì)領(lǐng)域改革方面,提出了率先建立符合和諧發(fā)展要求、覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在發(fā)展社會(huì)主義民主法治方面,提出了率先構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、充滿活力的社會(huì)主義民主法治環(huán)境的總體要求。
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