日前，省環(huán)保廳與省保監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，今后購買了該保險的企業(yè)，一旦發(fā)生環(huán)境污染意外事故，產(chǎn)生的損失可由保險公司“埋單”。東莞的涉重金屬行業(yè)是率先試點的五大行業(yè)之一。市環(huán)保局表示，接下來將推動、動員企業(yè)投保，尤其是鉛蓄電池和大型化工企業(yè)。
早在上個世紀90年代初，國內(nèi)保險公司在研習(xí)歐美保險產(chǎn)品時，就注意到污染險這一產(chǎn)品。在歐美國家，由于污染險是法律強制企業(yè)投保的產(chǎn)品，保險公司不僅容易獲得保險合同，而且，保費額度高，有一個不錯的獲利空間。但是，當國內(nèi)保險公司照抄照搬試行污染險時，卻遇到重重阻力，這時，他們才發(fā)現(xiàn)他們忘記一個必備的要件，即污染險的法律強制性。
至今，污染險幾乎為國內(nèi)保險公司視為可有可無的險種，而因為污染險的缺位，如果污染企業(yè)制造了污染事故，而賠付額度可能超出企業(yè)的賠付能力時，那么，超出企業(yè)賠付能力的賠償就需要政府埋單，也即由納稅人埋單。如此，便產(chǎn)生一個后果，由于政府可能承擔部分賠付責(zé)任，某些地方政府在主導(dǎo)善后賠償時，會千方百計地壓低對公民個人等相關(guān)利益方的賠付額度，因為賠償額度過高超過企業(yè)的賠付能力，政府難免不承擔部分賠付。無疑，人為壓低賠償額度損傷公民等相關(guān)利益方的權(quán)益。正是在這種背景下，各地發(fā)生的污染事故幾乎都形成了雙重的風(fēng)險，生成控制難度較高的雙重危機：一個是企業(yè)污染所造成的環(huán)境破壞和人身傷害風(fēng)險。另一個是政府人為壓低污染損害賠償額度導(dǎo)致的公民權(quán)益受到傷害所造成的社會風(fēng)險。
污染事故，是企業(yè)追求利益所產(chǎn)生的外部性問題，理應(yīng)外部問題內(nèi)部化，由污染企業(yè)承擔賠償責(zé)任。正是基于這種認知，歐美國家早在上個世紀60年代，就立法強制某些行業(yè)的污染高風(fēng)險企業(yè)強制投保。雖然國內(nèi)至今尚未強制污染高風(fēng)險企業(yè)投保，但是，企業(yè)自愿性投保而投保率不高的局面或許不會持續(xù)太久。國家環(huán)保部正努力爭取環(huán)保法律的修訂，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規(guī)定。而在去年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中，“開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點”的規(guī)定也赫然在列。（評論員 高劍）
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