種種變化正在東莞發(fā)生，而這些變化關(guān)系到普通人的權(quán)益，關(guān)系到治理權(quán)力的合理運行，關(guān)系到社會治理向善治方向的轉(zhuǎn)進(jìn)。無疑問的是，發(fā)生于中堂的村級治安統(tǒng)籌正是這些積極變化的一部分。作為東莞鄉(xiāng)村的一個普通存在，村級治安機(jī)制以怎樣的步伐實現(xiàn)既定的目標(biāo)，當(dāng)讓我們保持高度的關(guān)注。
作為歷史的產(chǎn)物，村級治安機(jī)制自有其出生的合理性，當(dāng)龐大的外來人口伴隨著工業(yè)化的步伐來到鄉(xiāng)村時，既往的熟人社會陡然變成陌生人社會，由此引發(fā)的或大或小的失衡，讓鄉(xiāng)村治安環(huán)境生變。正是在這種背景之下，作為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的力量之一，村級治安員隊伍順勢而生。不過，村級治安隊伍幾乎從出生那天起，就內(nèi)生著各種爭議。除了與個人素質(zhì)相關(guān)的暴力事件外，有關(guān)執(zhí)法權(quán)的合法性、沖突處置中的公平性甚至充當(dāng)保護(hù)傘等引發(fā)的爭議，在珠三角所有城市都無一例外地普遍發(fā)生。
以治安隊為主要標(biāo)志的村級治安機(jī)制遭遇的非議，構(gòu)成了進(jìn)行村級治安機(jī)制改革的民意基礎(chǔ)。而民眾的這種常識性反應(yīng)，與現(xiàn)代治理理念不謀而合?，F(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，社會的治安管制權(quán)必須操之于政府之手，而不能操之于民間自治組織之手；在可能的情況下，應(yīng)該盡量操之于層級較高的政府之手。在發(fā)達(dá)國家的歷史上，都曾經(jīng)發(fā)生過治安權(quán)力從民間到政府的過渡，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政層級向縣級行政層級的轉(zhuǎn)變。
治安權(quán)力是維護(hù)秩序的力量，而在維護(hù)秩序的執(zhí)法過程中，公平、守法等等程序正義的規(guī)則必須貫徹始終。在這個意義上，把治安的權(quán)力從自治組織手中剝離出來，并相應(yīng)地提高治安權(quán)力的控制層級，才能在更大程度上實現(xiàn)社會公平和秩序正義。我們欣喜地看到，中堂村級治安機(jī)制改革正行走在這一路線上。
我們還注意到一個事實，中堂實施的鄉(xiāng)村治安機(jī)制改革發(fā)生于東莞掀起農(nóng)村綜合改革之時。按照有關(guān)文件，此次農(nóng)村綜合改革將實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元管理體制向城鄉(xiāng)一元管理體制、農(nóng)村管理體制向城市管理體制、農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)、農(nóng)民向市民、股民向股東“五大轉(zhuǎn)變”。顯然，在鄉(xiāng)村由內(nèi)到外實現(xiàn)真正城市化的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治安機(jī)制向城市治安機(jī)制靠攏，最終像城市那樣由警察這一專職的治安力量來維護(hù)社會秩序，來守護(hù)市民的安全，當(dāng)是東莞更為終極的目標(biāo)。從這個角度觀察，中堂開啟的東莞鄉(xiāng)村治安機(jī)制改革僅僅是第一步，走向高度城市化的治安機(jī)制，我們還需付出更大的努力。（評論員 高劍）
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