一、制定《管理辦法》的背景
2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”，2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“支持加裝電梯”，舊樓加裝電梯越來越受到國家的重視。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也陸續(xù)頒布了《廣東省既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)全省既有住宅增設(shè)電梯補(bǔ)充指導(dǎo)意見》，對(duì)我省的既有住宅電梯增設(shè)工作提出了指導(dǎo)性意見。鑒于歷史原因，我市老舊住宅增設(shè)電梯工作相對(duì)起步較晚，給長期居住的居民帶來了極大不便。隨著人民生活水平的提高和人口老齡化趨勢的發(fā)展，人民更加關(guān)注生活品質(zhì)的提升，老舊住宅居民尤其是中老年市民對(duì)既有住宅增設(shè)電梯的呼聲日漲。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的需要，進(jìn)一步完善既有住宅使用功能，方便居民生活，提高宜居水平，東莞市出臺(tái)了《東莞市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。本《管理辦法》著重解決電梯增設(shè)工作中遇見的實(shí)際問題，在確保安全的前提下，盡量簡化審批程序，發(fā)揮基層政府部門的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，充分尊重業(yè)主意愿，兼顧各方利益，對(duì)既有住宅可增設(shè)電梯的基本條件、申請(qǐng)程序及后續(xù)管理維護(hù)等做出相關(guān)規(guī)定，為既有住宅增設(shè)電梯提供依據(jù)，切實(shí)保障和促進(jìn)民生工作。
二、需要重點(diǎn)說明的問題
本《管理辦法》著重解決實(shí)際問題，完善增設(shè)電梯的工作規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┙⒏骷?jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)工作開展
落實(shí)市、鎮(zhèn)兩級(jí)責(zé)任分工，市既有住宅增設(shè)電梯工作辦公室負(fù)責(zé)政策制定和宣傳、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）既有住宅增設(shè)電梯協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施等工作，上下聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)增設(shè)電梯工作。
?。ǘ┚喺畬徟鞒?，減少跑動(dòng)次數(shù)
為切實(shí)保障和促進(jìn)民生工作，減少審批環(huán)節(jié)及群眾跑動(dòng)次數(shù)，《管理辦法》以“聯(lián)合審查”的創(chuàng)新方式進(jìn)一步精簡政府審批流程。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）收到申請(qǐng)人關(guān)于增設(shè)電梯的申請(qǐng)后，統(tǒng)一召集相關(guān)部門7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行“聯(lián)合審查”即可啟動(dòng)后續(xù)的工程建設(shè)、電梯安裝等工作。
?。ㄈ┙∪珔f(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮自治作用
《管理辦法》對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)居委會(huì)、村（居）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等第三方參與既有住宅增設(shè)電梯的申請(qǐng)、協(xié)商、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行了規(guī)定，明確業(yè)主的主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)業(yè)主自治，強(qiáng)化基層協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)部分業(yè)主對(duì)增設(shè)電梯存在異議的情況，指導(dǎo)其通過第三方組織業(yè)主協(xié)商協(xié)調(diào)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估、召開專家論證等手段處理，力促問題圓滿解決。
?。ㄋ模┟鞔_增設(shè)電梯原則，保障使用安全
為保障房屋使用安全，明確增設(shè)電梯原則，即擬增設(shè)電梯的既有住宅的結(jié)構(gòu)承載力應(yīng)當(dāng)滿足房屋正常使用要求，房屋結(jié)構(gòu)安全；增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)不影響既有住宅的結(jié)構(gòu)安全。
（五）提供相關(guān)處理指引，方便群眾參考
針對(duì)目前群眾關(guān)于增設(shè)電梯可能產(chǎn)生的損失補(bǔ)償?shù)臓幾h，《管理辦法》對(duì)增設(shè)電梯中相關(guān)民事關(guān)系處理提出了指引。針對(duì)當(dāng)事人如何協(xié)商確定費(fèi)用分?jǐn)?，《管理辦法》通過指引性規(guī)定，提供了包括個(gè)人出資、住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金、社會(huì)投資及政府補(bǔ)貼等資金籌集方式，提供了選擇參照適用的出資分?jǐn)傁禂?shù)，增強(qiáng)了資金籌集分?jǐn)偟闹敢?，方便群眾參考?/p>
?。┘訌?qiáng)工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化主體責(zé)任
《管理辦法》明確施工或電梯安裝過程中，施工、電梯安裝單位等責(zé)任主體應(yīng)依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，并接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。明確申請(qǐng)人應(yīng)履行建設(shè)單位的安全主體責(zé)任，監(jiān)督和配合施工單位做好安全生產(chǎn)措施。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)電梯安全維護(hù)管理，減少安全隱患
為加強(qiáng)電梯使用管理，《管理辦法》明確增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位作為電梯使用管理者，未委托的，由業(yè)主協(xié)商約定一名業(yè)主作為電梯使用管理者。電梯使用管理者應(yīng)履行電力設(shè)備的運(yùn)維責(zé)任及日常費(fèi)用的管理責(zé)任；履行特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)定的電梯使用單位的義務(wù)；委托有資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作。
?。ò耍┰O(shè)立增設(shè)電梯政府補(bǔ)貼，切實(shí)惠民利民
《管理辦法》明確政府補(bǔ)貼可作為增設(shè)電梯資金籌集方式，對(duì)符合條件的既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局等部門另行制定政府補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，切實(shí)使增設(shè)電梯成為一項(xiàng)惠民政策。
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