相關(guān)文件：東莞市市場監(jiān)督管理局食品藥品安全“黑名單”管理制度
為打擊食品藥品違法犯罪、嚴(yán)懲失信行為，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實保障食品藥品安全。東莞市市場監(jiān)督管理局結(jié)合自身工作實際，制定了《東莞市市場監(jiān)督管理局食品藥品安全“黑名單”管理制度》（下簡稱“黑名單”），該制度自2019年11月9日起施行，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、“黑名單”制定的背景和目的是什么？
食品藥品安全是重大民生問題，各級黨委、政府高度重視。習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證人民群眾“舌尖上的安全”。
2019年7月9日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出：“要全面建立市場主體信用記錄，要大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，要健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，要督促失信市場主體限期整改，要堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施”。我局制定“黑名單”制度主要目的有三個：一是加大不法行為制約力度。增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本，讓不講誠信者付出更大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)代價。二是彌補(bǔ)監(jiān)管制度體系不足。在法律現(xiàn)有規(guī)定的框架下，創(chuàng)新制度設(shè)計，彌補(bǔ)監(jiān)管法規(guī)在誠信體系方面的不足，通過探索和完善配套制度，提高監(jiān)管實效。三是引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營行為。通過這個制度，強(qiáng)化“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向，增強(qiáng)誠信體系建設(shè)效果。
二、“黑名單”的主要內(nèi)容有哪些？
一是明確了“黑名單”制度的法律依據(jù)、調(diào)整對象、基本原則、公布的主體、一般性要求及信息共享問題。
二是明確了“黑名單”管理納入的范圍?！昂诿麊巍敝贫鹊谄邨l、第八條、第九條、第十條規(guī)定了符合列入“黑名單”管理的條件，并在第十一條對擬納入“黑名單”管理業(yè)務(wù)流程作出了具體規(guī)定。
三是制度對“黑名單”信息的內(nèi)容作出了具體規(guī)定：對于違法生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)公布其名稱、地址、法定代表人的姓名，以及主要違法違規(guī)行為和處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等內(nèi)容；對責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)公布其姓名、職務(wù)、身份證號碼，以及主要違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果和禁止其從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的期限等內(nèi)容；對涉案產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)公布其名稱、批次、標(biāo)識、批準(zhǔn)文號以及生產(chǎn)許可證號等內(nèi)容。
四是關(guān)于“黑名單”信息公布方式及時限。制度規(guī)定，在我局政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置“黑名單”專欄，將需要列入“黑名單”的信息，通過官方網(wǎng)站社會公布，接受社會監(jiān)督。制度還規(guī)定，鼓勵社會組織和個人對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，對于違法行為，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門舉報。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“黑名單”信息公布的期限為2年。
三、“黑名單”如何落實執(zhí)行?
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。為了確?！昂诿麊巍敝贫冗@一食品藥品安全監(jiān)管的重要舉措得到有效實施，確保此項工作公正權(quán)威和統(tǒng)一高效，“黑名單”制度第五條、第六條已明確了市局各業(yè)務(wù)科室以及分局在“黑名單”管理工作中的工作職責(zé)。
?。ǘ┙ｉT公開渠道。目前，我局已在東莞市市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站建立食品藥品安全“黑名單”專欄，用于發(fā)布本部門食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”信息。
?。ㄈ┙y(tǒng)一信息發(fā)布格式。我局已經(jīng)在《東莞市市場監(jiān)督管理局食品藥品安全“黑名單”管理制度》中統(tǒng)一規(guī)定了“黑名單”信息公布格式，各分局統(tǒng)一參照這一格式進(jìn)行發(fā)布。
同時，我局在制定“黑名單”制度的過程中，進(jìn)一步健全完善了對列入“黑名單”的企業(yè)、人員的懲處機(jī)制，按照《食品安全法》、《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)對責(zé)任主體和責(zé)任人員實施資格罰，對已被剝奪食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)和個人，嚴(yán)格依法禁止其從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動，對再次違法者依法從重處罰，甚至取消其從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。對仍可從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，將增加檢查和抽驗頻次等措施，實施重點監(jiān)管。將列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者納入食品藥品監(jiān)管信用體系，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，使其“一處失信、步步難行”。
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