東莞時(shí)間網(wǎng)07月31日訊 東莞將制訂集體土地流轉(zhuǎn)抵押登記辦法，全面鋪開(kāi)抵押登記業(yè)務(wù)。據(jù)市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東莞將根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要求，進(jìn)一步完善集體土地流轉(zhuǎn)制度，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易制度，明晰流轉(zhuǎn)范圍、方式、主體和條件，深入推行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、入股，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。此外，東莞還將建立統(tǒng)一交易平臺(tái)規(guī)則。結(jié)合東莞市國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)和集體公共資源交易平臺(tái)，建立集體建設(shè)用地公開(kāi)交易平臺(tái)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易平臺(tái)。
不出眾多觀察人士所料，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革安排，正在東莞緊鑼密鼓部署推進(jìn)之中。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的深入，現(xiàn)行土地制度的弊端越發(fā)明顯，不僅阻礙城市化、工業(yè)化的持續(xù)深入，而且粗暴生硬地排斥了農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的權(quán)利，堵塞了農(nóng)民公平分享中國(guó)現(xiàn)代化成果的渠道。由此，中共十八屆三中全會(huì)決定指出，要打破這種僵硬的利益格局，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，最后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)之改革目標(biāo)。
對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)的推進(jìn)，顯然有著更為緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，基于地緣和政策兩方面的優(yōu)勢(shì)，東莞的工業(yè)化、城市化一直走在中國(guó)前列。較之其他地區(qū)，東莞也更早遭遇到農(nóng)村與城市土地市場(chǎng)二元分裂之苦，集體土地與國(guó)有土地權(quán)益落差之窘迫。形格勢(shì)禁，“村村冒煙，戶(hù)戶(hù)點(diǎn)火”、到處設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、“攤大餅”式地“種房”……凡此種種，短短30多年，跑完毗鄰的香港200多年的路程，直至全市建設(shè)用地規(guī)模迅速接近極限，土地瓶頸成為制約東莞未來(lái)發(fā)展最主要的因素之一。毫無(wú)疑問(wèn)，這種局面下，力推城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立，既是賦權(quán)于民，破解二元土地制度帶來(lái)的發(fā)展之困之必然，也是東莞下一步發(fā)展必須突破的瓶頸。
這的確是東莞乃至中國(guó)重塑土地格局、重啟改革動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。必須承認(rèn)，只有依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，才能強(qiáng)化全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和人權(quán)觀念，才能有效解決集體土地和國(guó)有土地間的權(quán)屬落差，才能在城市化、工業(yè)化和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)所有人的權(quán)益。這種起自土地的變革，不僅僅關(guān)乎農(nóng)民和集體產(chǎn)權(quán)土地的出讓、租賃、入股，關(guān)乎土地所承載的產(chǎn)出產(chǎn)值變化與分割，還將為人的觀念的變革，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和政治格局的現(xiàn)代化演化，帶來(lái)深度沖擊和系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)。幾千年以來(lái)，土地問(wèn)題一直占據(jù)著中國(guó)問(wèn)題的核心。發(fā)展至今，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)業(yè)已成為中國(guó)發(fā)展之大勢(shì)所趨。顯然，東莞的探索，注定將為此議題的求解，提供又一個(gè)鮮活的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
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