一、背景依據(jù)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報告提出，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報告提出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）等文件精神，扎實推進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作健康有序發(fā)展，制定本《實施方案》。
二、目的意義
《實施方案》聚焦當(dāng)前人民群眾日益增長的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求與供給不足的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)施策，堅持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系,基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，提升我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平、服務(wù)能力得到明顯提升，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
三、主要任務(wù)
《實施方案》提出了包括加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)、發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)、建立健全托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍建設(shè)等4方面，共14項具體任務(wù)，明確市委編辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局等18個部門和單位的任務(wù)分工。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。落實休假政策，貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位。加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒健康管理，各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)。加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建專業(yè)的科學(xué)育兒指導(dǎo)團(tuán)隊，利用村（社區(qū)）家庭健康服務(wù)室、黨群服務(wù)中心、婦女之家、白玉蘭家庭服務(wù)中心、托育機(jī)構(gòu)等平臺，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
?。ǘ┌l(fā)展多種形式的托育服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新改造過程中，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。拓展公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，在村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，鼓勵利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式提供非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持社會力量參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施，支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵有托育需求的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持幼兒園開設(shè)托班，探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班。加強(qiáng)政策扶持推動普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，落實國家規(guī)定的普惠托育相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵保險機(jī)構(gòu)承保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)責(zé)任保險。
（三）建立健全托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范。實行登記備案制度，按照托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在相應(yīng)部門注冊登記，并向市衛(wèi)生健康局備案。規(guī)范行業(yè)管理，鼓勵成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估制度，暢通投訴舉報渠道，加大對托育服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)衛(wèi)生保健，各相關(guān)部門加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，做好托育機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促托育機(jī)構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，建立健全安全防護(hù)措施和檢查制度，定期開展消防和逃生避險培訓(xùn)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè),合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。支持托育企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)協(xié)會等參與技能培訓(xùn)、技能等級認(rèn)定和職業(yè)能力評價，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
四、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式
《東莞市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系科室為市衛(wèi)生健康局人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科，聯(lián)系電話：0769-23280262。
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