媒體報道，全國人大代表、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮在人大會議上建議出臺《編制法》，以制止“官滿為患”的現(xiàn)象。劉錫榮說，4年前全國公務(wù)員是600萬人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人，一年多100萬人?！袄习傩赵偾趧?，也養(yǎng)不起這么多官啊！” 雖然昨日國家公務(wù)員局對“一年多100萬人”做出回應(yīng)，指出這個說法與實際不符，近2年內(nèi)地公務(wù)員年均增長為15萬人，但是“官滿為患”已成不爭的事實。
對此，鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“江德斌”指出，事實上，劉錫榮所說的1000萬人的公務(wù)員數(shù)量，指的還只是純粹的行政系統(tǒng)的公務(wù)員，中共中央黨校研究室副主任周天勇教授在2005年接受媒體采訪時曾指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的各類公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民比例高達(dá)1：18。當(dāng)前，時隔7年，財政供養(yǎng)人員數(shù)量再度攀升，官民比例肯定更高，這樣下去，“官滿為患”勢必成為社會無法承受之重。
的確如此，“官滿為患”的直接后果，就是導(dǎo)致政府財政壓力加大，用于財政供養(yǎng)人員的工資、福利、保障等方面的開支增加，同時擠壓其他方面的支出。應(yīng)當(dāng)說，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府職能的擴(kuò)大，公務(wù)員隊伍的擴(kuò)張，有其客觀性。但是，公務(wù)員太多，不僅政府行政成本過高，而且擴(kuò)大了買官賣官的空間，使體制性和機(jī)制性腐敗難以根除。如果聽?wèi){其繼續(xù)發(fā)展下去，說“官滿為患”將帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，絕不是一句戲言。
如何遏制愈演愈烈的“官滿為患”，劉錫榮代表的建議是出臺《編制法》。對此，眾多網(wǎng)友認(rèn)為，此舉能否真正控制住公務(wù)員規(guī)模的大幅擴(kuò)張，還值得推敲。經(jīng)濟(jì)學(xué)家網(wǎng)網(wǎng)友“鉛筆俱樂部”指出，過去30年，中國政府的職能有了極大的擴(kuò)張，這既有合理部分，也有不合理部分。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)市場監(jiān)督，保障市場秩序、保障食品藥品安全等職能，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須的，強(qiáng)化這部分職能，屬于合理的職能擴(kuò)張，由此帶來的公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大，也是正?，F(xiàn)象；但有些職能擴(kuò)張，比如加大對市場的微觀干預(yù)、市場準(zhǔn)入的審批審查等，職能設(shè)置本身就不合理，由此帶來的公務(wù)員規(guī)模擴(kuò)張，也就明顯不合理。
這是一個精辟的觀點，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本常識。要徹底遏制“官滿為患”，根本解決之道也必須回到這里：必須理清政府職能，明確政府行為的邊界。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“五個理順”，其中就有四個方面涉及到政府：即理順政府與市場的關(guān)系；理順各級政府間財政分配關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會組織的關(guān)系。由此不難看出，與其出臺《編制法》遏制“官滿為患”，還不如出臺《政府職能法》，以法律的形式授予政府相應(yīng)的管理職能。政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，而非法律授權(quán)的，一律不得具有或行使。
在我們看來，這可能才是遏制“官滿為患”的釜底抽薪之策。事實上，中共十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》也指出：深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，“把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。根據(jù)這一意見，只要真正打破政府利益，理順政府職能，“官滿為患”也就完全失去了存在的空間。(評論員 唐彬)
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