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在今年的“兩會(huì)”上，代表、委員對(duì)財(cái)稅體制改革的呼吁強(qiáng)度不同以往，幾乎到了人人都要對(duì)當(dāng)下的財(cái)政體制表達(dá)關(guān)注人人都要發(fā)聲的時(shí)段。有的呼吁減稅，認(rèn)為在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的呼吁加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕貧富差距；有的呼吁財(cái)力下沉，增加基層縣市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。在國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的情況下，這些呼吁自然有著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)性。而在加強(qiáng)內(nèi)需社會(huì)建設(shè)、大力加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化已然成為地方政府施政目標(biāo)的今天，唯有增加基層政府的財(cái)力，方能讓這些目標(biāo)得到財(cái)力的支撐。
就東莞而言，特殊行政架構(gòu)所決定的鎮(zhèn)街財(cái)政安排，讓東莞更具備要求改革現(xiàn)行財(cái)政體制的充足理由。東莞是不設(shè)縣的地級(jí)市，32個(gè)鎮(zhèn)街的事權(quán)和財(cái)政提留都按鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)配置。由于外來(lái)人口眾多，企業(yè)數(shù)量較大，鎮(zhèn)街所擔(dān)負(fù)公共管理和公共服務(wù)職能已經(jīng)與國(guó)內(nèi)許多縣市相當(dāng)甚至有所超出，鑒于實(shí)行分稅制后，鎮(zhèn)街稅收收入大部分要上繳分成，真正留在鎮(zhèn)里能夠支配的財(cái)力，無(wú)法滿足一些城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的需要，早就出現(xiàn)了“小牛拉大車”的問(wèn)題。因此，東莞更有必要向中央和省發(fā)出改革現(xiàn)行體制，增加鎮(zhèn)街財(cái)力的呼聲。
而在力所能及的權(quán)限內(nèi)，在現(xiàn)行體制沒(méi)有轉(zhuǎn)變之前，東莞已經(jīng)對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政能力做出安排。去年，市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整市與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的通知》對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行某些調(diào)整：提高了鎮(zhèn)街分成比例，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)力，對(duì)鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。昨天公布的2011年鎮(zhèn)（街）獲得領(lǐng)導(dǎo)班子財(cái)政超收獎(jiǎng)勵(lì)的名單，就是我市落實(shí)財(cái)稅體制分成改革的具體行動(dòng)。
從今年“兩會(huì)”披露的信息看，財(cái)權(quán)適度下沉，財(cái)力向基層傾斜，增加基層基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保障，將成為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。東莞已經(jīng)先行了一步，現(xiàn)在需要做的是，抓緊落實(shí)財(cái)政管理體制調(diào)整的部署，并在落實(shí)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題點(diǎn)，進(jìn)一步找尋市級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)街財(cái)政的平衡點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步推開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程，通過(guò)事權(quán)下移帶動(dòng)財(cái)力下沉，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的能力。(評(píng)論員 高劍)
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