2012年以來，東莞全面推開商事制度改革。得益于注冊手續(xù)的簡化、準(zhǔn)入門檻的降低，全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日漸濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)至今年7月底，全市市場主體已達(dá)92萬戶，比改革前翻了接近一番。商改為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開方便之門后，也為后續(xù)監(jiān)管帶來了壓力和挑戰(zhàn)?？陀^上要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思維、監(jiān)管手段和監(jiān)管方法，為市場主體公平競爭創(chuàng)造條件，營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。市委、市政府對此高度重視，今年初作出了構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的工作部署，市市場監(jiān)管辦積極貫徹市委、市政府的部署要求，經(jīng)過近半年的努力，會(huì)同有關(guān)部門，起草了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實(shí)施意見》以及六個(gè)配套方案，形成了以“1+6”為核心的科學(xué)市場監(jiān)管政策體系。
從政策體系的整體布局來看，主要有四方面的特點(diǎn)：一是用好東莞2017年被優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革，社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點(diǎn)地區(qū)的政策紅利，在對已有經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化提升、深化商改便利化登記措施的同時(shí)，進(jìn)一步完善后端嚴(yán)管的制度體系，實(shí)現(xiàn)前端與后端的無縫對接，不斷擴(kuò)大改革成果，力爭再創(chuàng)新一輪改革紅利。二是緊扣市委、市政府構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署，吸收國家、省市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃精神，結(jié)合東莞多年來的商改實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新。三是樹立協(xié)同作戰(zhàn)理念，通過優(yōu)化工作流程、完善工作機(jī)制、健全制度體系，有效推動(dòng)部門之間、部門與鎮(zhèn)街之間的協(xié)同，并最大限度地激活基層社區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，彌補(bǔ)部門執(zhí)法力量的不足，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街、各部門的共贏。四是在市場監(jiān)管中融入社會(huì)治理理念，倡導(dǎo)多元共治，突出將社會(huì)組織的力量引入到政府服務(wù)管理工作中，構(gòu)建開放性、綜合性和多元化的政社共治體系，提升社會(huì)主體在市場監(jiān)管工作中的參與度。
從政策體系的具體內(nèi)容來看，可以從“1”和“6”兩個(gè)層次把握。“1”，就是以市政府名義出臺(tái)的《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實(shí)施意見》，這是構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的大綱和框架?！秾?shí)施意見》涵蓋五大部分28項(xiàng)工作措施。其中第一點(diǎn)是深化商事制度改革，主要是落實(shí)國家和省的部署安排，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入的制度性成本，全面提升開辦經(jīng)營便利度。第二點(diǎn)至第五點(diǎn)是“一平臺(tái)，三工程”，也是科學(xué)市場監(jiān)管體系的核心架構(gòu)。“一平臺(tái)”，就是構(gòu)建市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，樹立跨界協(xié)作理念，打破區(qū)域界限和體制壁壘，以市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為依托，加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市市場監(jiān)管辦的統(tǒng)籌、規(guī)劃、督辦、考核等方面作用，建立新型研究智庫，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立績效評估體系，提升協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展能力。“三工程”，第一個(gè)是協(xié)同監(jiān)管工程。尊重社會(huì)組織和市場主體的地位，尊重市場自身運(yùn)作的規(guī)律，建立制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，通過加強(qiáng)部門橫向協(xié)同、市鎮(zhèn)縱向協(xié)同、市場主體協(xié)同、社會(huì)組織協(xié)同、公眾媒體協(xié)同等“五個(gè)協(xié)同”，建立起政府部門引領(lǐng)、社會(huì)組織響應(yīng)、市場主體參與的多元共治格局。第二個(gè)是信用監(jiān)管工程。發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。第三個(gè)是智慧監(jiān)管工程。依托“智網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ)，整合社區(qū)網(wǎng)格員和基層市場協(xié)管隊(duì)伍力量，建設(shè)信息化系統(tǒng)及移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治管理，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村（社區(qū))三級各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管。
以《實(shí)施意見》作為1，我們還同步起草了6個(gè)配套方案。包括：《東莞市全面推進(jìn)“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平工作方案》、《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實(shí)施方案》、《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案》、《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營長效機(jī)制工作方案》、《東莞市市場網(wǎng)格共治管理工作實(shí)施方案》、《東莞市加強(qiáng)政社協(xié)同推動(dòng)多元共治工作方案》，等等。六個(gè)方案作為《實(shí)施意見》的細(xì)化和延伸，對重點(diǎn)工作任務(wù)的內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確。
其中，《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案》，明確了商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”的基本思路和推進(jìn)安排。遵循“可操作、易判斷”的原則，把市場主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經(jīng)營線索巡查以及督促年報(bào)、亮照經(jīng)營等后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”入格事項(xiàng)。網(wǎng)格員依托“智網(wǎng)工程”手機(jī)APP作業(yè)系統(tǒng)開展實(shí)地核查、采集數(shù)據(jù)和上報(bào)線索，網(wǎng)格管理中心通過智網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度，職能部門利用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)接收線索和反饋處置結(jié)果。目前，支撐商改后續(xù)監(jiān)管“入網(wǎng)”的信息化模塊已基本完成開發(fā)。從9月份開始，全面推開實(shí)質(zhì)性的對接工作，力爭在年底前基本完成融合任務(wù)。
《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營長效機(jī)制工作方案》，明確建立四種新型清理無證照經(jīng)營機(jī)制：一是屬地管理的“清無”責(zé)任機(jī)制；二是網(wǎng)格管理的“清無”協(xié)同機(jī)制；三是疏治并舉的“清無”處置機(jī)制；四是多元參與的“清無”共治機(jī)制。按照計(jì)劃，東莞將用三年時(shí)間，基本完成存量無證照經(jīng)營清理，實(shí)現(xiàn)新增無證照經(jīng)營的常態(tài)化管理。今年下半年對存量無證照經(jīng)營情況開展摸查和分類建檔；2018年基本摸清全市無證照經(jīng)營情況，按照疏堵結(jié)合、先主后次原則，開展清理整治，逐步解決全市無證照經(jīng)營歷史遺留問題；2019年基本完成存量無證照經(jīng)營清理整治，實(shí)現(xiàn)增量無證照經(jīng)營線索的常態(tài)化治理。
《東莞市市場網(wǎng)格共治管理工作實(shí)施方案》、《東莞市加強(qiáng)政社協(xié)同推動(dòng)多元共治工作方案》等兩個(gè)方案，明確引入現(xiàn)代社會(huì)治理的理念，建立政府與市場主體、社會(huì)組織之間合作型管理模式，實(shí)現(xiàn)多元善治的目標(biāo)，這也是我市構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的亮點(diǎn)和特色。市場網(wǎng)格共治管理，就是針對基層社區(qū)管理資源配置和治理能力的有限性，先以社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)市場、集貿(mào)市場為試點(diǎn)，探索部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)督、物業(yè)自治的管理模式，發(fā)揮單個(gè)社會(huì)組織的自治機(jī)能，形成一個(gè)新的能量匯聚平臺(tái)。加強(qiáng)政社協(xié)同，從強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)誠信自律建設(shè)、發(fā)揮異地商會(huì)的自律管理作用、推動(dòng)“小個(gè)專”黨建融入市場監(jiān)管、培育企業(yè)家公共精神等四個(gè)方面，推動(dòng)社會(huì)組織成為市場治理主體，動(dòng)員社會(huì)各界力量深度參與科學(xué)市場監(jiān)管體系建設(shè)，形成多元共治善治的市場監(jiān)管格局。
按照《實(shí)施意見》的工作安排，今年3月份以來，我們選取了厚街、道滘、大朗、橫瀝四鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，摸索先行經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成果。以這次會(huì)議的召開為契機(jī)，我們將協(xié)同各部門、各鎮(zhèn)街，推動(dòng)“1+6”政策文件的全面落實(shí)，力爭再創(chuàng)可以復(fù)制推廣的市場監(jiān)管“東莞經(jīng)驗(yàn)”，為東莞加快融入粵港澳大灣區(qū)、再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢、在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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