今年的廣東省預(yù)算草案共有7份材料，報表由去年的75張增加到88張，增加1本參閱材料，裝訂為13本，厚達(dá)3200多頁。今年廣東財政“錢袋子”重點(diǎn)在哪里、錢怎么花？
代表們翻看著還有印刷余溫的《廣東省2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“預(yù)算報告”）告訴記者：“今年的預(yù)算草案在細(xì)化預(yù)算編制、提高透明度方面可謂下足了功夫?！?/p>
記者了解到，今年的預(yù)算編制緊緊圍繞創(chuàng)新做文章，立足改革求發(fā)展，通過加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理、全面鋪開零基預(yù)算改革、全面推進(jìn)項目庫管理改革、加強(qiáng)專項資金預(yù)算管理等一系列改革舉措。除按以往做法將紙質(zhì)預(yù)算草案提交審議以外，還首次運(yùn)用人大財政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推送預(yù)算報告，方便人大線上和線下相結(jié)合審查預(yù)算。
報告有何特點(diǎn)？有何亮點(diǎn)？南方日報記者詳解2017年預(yù)算報告，帶您“大賬看得明、細(xì)賬看得清”。
●全媒體記者 黃穎川
有何特點(diǎn)？
按照省委、省政府圍繞“穩(wěn)運(yùn)行、促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板、防風(fēng)險、緊日子”的部署，2017年預(yù)算草案這樣安排：
財政運(yùn)行突出“穩(wěn)”確保財政收支平衡
財政收支是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政收支安排主動適應(yīng)新常態(tài)，并提供有力支撐，以財政“穩(wěn)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“安”。
收入方面，2016年我省一般公共預(yù)算收入邁上“萬億元臺階”，但經(jīng)過科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，充分評估多種政策性因素影響，預(yù)算草案合理預(yù)計了2017年財政收入增長區(qū)間。
支出方面，預(yù)算草案突出保障重點(diǎn)，量財辦事，優(yōu)先為省重大工程、重大項目和重大政策以及民生社會事業(yè)提供財力保障，壓減一般性支出、“錦上添花”的支出以及該削減的投資。確保財政收支平衡、運(yùn)行平穩(wěn)，做到不留缺口、不列赤字。
促進(jìn)發(fā)展突出“實(shí)”塑造長遠(yuǎn)發(fā)展新優(yōu)勢
經(jīng)濟(jì)決定財政，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好才能為財政增收帶來不竭源泉；財政也要拿出實(shí)實(shí)在在的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，形成良性互動。
預(yù)算草案顯示，我省今年一方面“強(qiáng)動力”，省財政安排了3175.26億元，比上年增長22.4%，重點(diǎn)投向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施等，為我省全面轉(zhuǎn)型升級、塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供財力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
另一方面“減負(fù)擔(dān)”，預(yù)算草案報告中“營改增”是高頻熱詞，共出現(xiàn)7次。記者了解到，截至2016年末，我省試點(diǎn)戶數(shù)達(dá)280.79萬戶，居全國首位，全年減稅約750億元（含中央與地方減稅）；同時，免征34項省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全年減費(fèi)約129.5億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
保障民生突出“增”增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感
民生依然是預(yù)算草案的最熱詞，“民生”一詞共出現(xiàn)了37次。預(yù)算草案在進(jìn)一步加大民生投入，涉及人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域支出大幅增長，兌現(xiàn)政府在基本公共服務(wù)均等化、底線民生保障、貧困人口脫貧等方面的承諾等方面均做出大筆的支出部署。
其中，多個大筆民生投入十分搶眼。如突出支持推進(jìn)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅計劃，投入81.3億元，推動完成年度60萬相對貧困人口脫貧目標(biāo)。兜住民生底線，進(jìn)一步提高六類底線民生項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，投入115.5億元，確保全省底線民生保障達(dá)到全國平均水平以上。又如創(chuàng)新和完善民生投入機(jī)制，推廣運(yùn)用PPP模式等，探索公共服務(wù)多元化供給形式等。
補(bǔ)短板突出“準(zhǔn)”,率先全面建成小康社會攻堅突圍
2017年是我省率先全面建成小康社會的攻堅之年，全面小康的關(guān)鍵在于補(bǔ)短板，補(bǔ)短板的關(guān)鍵正在于財政的精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。
預(yù)算草案中，省財政安排了2125.78億元精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板，比上年增長24.9%。一方面支持財政投入可產(chǎn)生直接推動作用的人均公共文化財政支出、公共交通服務(wù)指數(shù)、每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)等10項指標(biāo)項目；另一方面支持財政投入可產(chǎn)生間接拉動效應(yīng)的23項指標(biāo)項目，確保2017年基本補(bǔ)齊所有小康社會短板指標(biāo)。
一般性支出突出“緊”嚴(yán)格控制政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出
財政收支“緊平衡”是新常態(tài)。預(yù)算草案顯示，在2016年省級行政和參公事業(yè)單位會議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降10.7%的基礎(chǔ)上，省政府各部門2017年繼續(xù)勒緊“褲腰帶”。2017年，省級部門預(yù)算除基本支出和必保項目外，其余一般性項目支出按不低于5%的比例進(jìn)行壓減，騰出資金全部用于補(bǔ)齊小康社會短板項目中文化、養(yǎng)老等增支。
同時，今年嚴(yán)格控制預(yù)算外支出需求，年中原則上不出臺新的增支政策，避免財政資金使用碎片化，實(shí)行最嚴(yán)格的支出控制。
亮點(diǎn)
1.首次公開各地政府債務(wù)限額，主動揭開政府債務(wù)的“神秘面紗”
今年，預(yù)算草案將債務(wù)報表“一分為四”，進(jìn)一步細(xì)化豐富。首次全面公布全省政府債務(wù)限額、新增債務(wù)發(fā)行額、債券還本額和新增外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)限額等信息，首次將債務(wù)限額細(xì)化反映到各地市和財政省直管縣（市），并按類型列示一般債務(wù)和專項債務(wù)情況；首次將地方政府債務(wù)公開的時間維度擴(kuò)展到2014年至2016年三年（由于中央尚未下達(dá)2017年債務(wù)預(yù)算，暫無相關(guān)數(shù)據(jù)）。
2.每項專項資金從粗到細(xì)“層層分解”，主動將“錢花到哪里去”展示在公眾面前
51項省級專項資金按“一個部門一項資金一張表”編列，清楚展示每個部門的事權(quán)支出責(zé)任。每項專項資金按“目錄表、使用總體計劃表和備選項目表”列示，三張表從總到分、從粗到細(xì)排布，條理更為清晰。
目錄表反映資金名稱、主管部門及金額等，代表能清楚了解每項資金“有多少錢”。資金使用總體計劃表反映預(yù)算級次、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、主要用途等信息，讓公眾知悉“錢怎么花”。
資金備選項目表還將1050億元的專項資金逐一拆分為7662個落實(shí)到補(bǔ)助對象或用款單位的明細(xì)項目，代表能查閱“錢給到什么地方、由什么單位使用”，解決專項資金預(yù)算看不懂、“錢等項目”等頑疾。
3.每項轉(zhuǎn)移支付細(xì)分到每個地區(qū)，主動公開“每一筆錢流向哪里”
往年是一個地區(qū)編列“一張轉(zhuǎn)移支付表”，今年，則按照“一項轉(zhuǎn)移支付一張表”的原則，預(yù)算表格改為既按項目又分地區(qū)反映，能清晰體現(xiàn)每一項資金的具體流向，并說明其政策依據(jù)和績效目標(biāo)。
不僅如此，匯總編列分地區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總表，直觀反映省補(bǔ)助資金在各市縣間總體分布情況，代表能了解省補(bǔ)助資金各市縣分得多少。
4.部門預(yù)算分類更清晰明了，主動展示部門“如何過緊日子”
部門預(yù)算草案的完整性和細(xì)致度都較往年有大幅提升，總篇幅從上年的1300多頁增加到1800多頁，報表從上年的6張增加到11張。將部門預(yù)算按基本支出和項目支出，分開細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的“款”級科目，如實(shí)反映各部門的“做事的錢”、“養(yǎng)人的錢”，是怎么花出去的，特別是“做事的錢”是購置了辦公設(shè)備、還是支付了服務(wù)費(fèi)等；增加財政撥款收支情況表，并細(xì)化到不同預(yù)算體系的資金來源和去向，突出反映部門使用財政資金情況。專門說明“三公”經(jīng)費(fèi)安排情況，與上年相比發(fā)生變動的，具體說明增加的原因。另外，首次將省級公立醫(yī)院自營收入納入部門預(yù)算管理。
5.單列報表反映重要支出事項，主動回應(yīng)人大和公眾關(guān)切
今年的預(yù)算草案將人大代表、社會公眾、媒體高度關(guān)注的重要支出事項單列報表反映，主動公開。如今年預(yù)算草案就首次單列公布十件民生實(shí)事的財政資金安排情況，全省安排2346.2億元，省級安排967.52億元，均為單列報表，讓人民群眾看到政府保障和改善民生的決心。
人大提前介入預(yù)算編制和開展支出績效第三方評價是人大監(jiān)督的重要途徑。預(yù)算草案報表中，提前介入預(yù)算編制項目從僅反映當(dāng)年項目擴(kuò)展為反映歷年項目，并首次反映人大第三方績效評價項目，便于人大跟蹤監(jiān)督。
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