一、編制必要性說(shuō)明
聲環(huán)境功能區(qū)劃是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。我市2008年頒布的《東莞市區(qū)環(huán)境噪聲適用區(qū)劃》（東府〔2017〕144號(hào)）至今已有11年，適用范圍也僅限于城區(qū)，隨著東莞城市的發(fā)展，城市總體規(guī)劃的調(diào)整、規(guī)劃用地性質(zhì)的變化，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境噪聲管理需求。
為此，按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的文件要求，組織開(kāi)展了《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）研究編制工作，《區(qū)劃》范圍覆蓋全市行政區(qū)范圍。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》
3.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》
4.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》
5.《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號(hào)）
6.《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號(hào)）
7.《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）
8.《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）
9.《鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法》（GB 12525-90）
10.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）
11.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）
12.《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》（HJ 927-2017）
13.《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》
14.《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
15.《東莞市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016-2025）》
16.東莞市林業(yè)局各自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園規(guī)劃。
三、編制思路
《區(qū)劃》以《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，結(jié)合城市區(qū)域用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料、城市總體規(guī)劃，根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014），按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀，進(jìn)行全市范圍聲環(huán)境區(qū)能區(qū)的劃分?！秴^(qū)劃》的劃分次序首先對(duì)0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認(rèn)劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。
《區(qū)劃》以有效地控制噪聲污染的程度和范圍，有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨，遵循以下基本原則：
?。?）區(qū)劃應(yīng)以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀確定。應(yīng)覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)面積。
?。?）區(qū)劃應(yīng)便于城市環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。
（3）單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5平方公里。山區(qū)等地形特殊的城市，可根據(jù)城市的地形特征確定適宜的區(qū)域面積。
?。?）嚴(yán)格控制4類聲環(huán)境功能區(qū)范圍。
?。?）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，噪聲區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整。調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別需進(jìn)行充分的說(shuō)明，原則上不超過(guò)5年調(diào)整一次。
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
《區(qū)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，對(duì)我市全市行政區(qū)域范圍，包括4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)和松山湖（生態(tài)園）園區(qū)、濱海灣新區(qū)重新進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分?！秴^(qū)劃》將市域劃分1類、2類、3類、4類（包括4a、4b類）等四類聲功能區(qū)，無(wú)0類聲環(huán)境功能區(qū)。具體劃分情況如下：
?。?）1類聲環(huán)境功能區(qū)25處，總面積339.82平方公里。主要為自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、學(xué)校、行政辦公區(qū)等。
（2）3類聲環(huán)境功能區(qū)201處，總面積約480.75平方公里，為工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)。
?。?）除1類、3類區(qū)域外，并扣除4類區(qū)，其它區(qū)域均為2類區(qū)，總面積約1639.43平方公里。
?。?）將高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、特定路段、城市軌道交通（地面段）、城際軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域劃為4a類，鐵路干線兩側(cè)區(qū)域?yàn)?b類。交通干線及特定路段附屬的鐵路、城際軌道交通（地面段）和城市軌道交通（地面段）的停車場(chǎng)、車輛段和動(dòng)車所、公交樞紐、公路客運(yùn)站場(chǎng)、港口站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務(wù)區(qū)域，其中城際軌道交通（地面段）和城市軌道交通（地面）停車場(chǎng)、車輛段和動(dòng)車所、公交樞紐、公路客運(yùn)站場(chǎng)、港口站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)為4a類，鐵路干線的站場(chǎng)、機(jī)務(wù)段和車輛段等為4b類。
五、需要特別說(shuō)明的問(wèn)題
?。ㄒ唬┨幱诓煌δ軈^(qū)邊界附近的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，要確保高標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)一側(cè)的敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)。
?。ǘ秴^(qū)劃》實(shí)施后，聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高區(qū)域內(nèi)已通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的固定聲源，在1年的時(shí)間期限內(nèi)執(zhí)行原聲環(huán)境功能區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)，之后按本次劃分的聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
?。ㄈ┮?guī)劃新建交通干線建成運(yùn)營(yíng)前按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行，不設(shè)4類聲環(huán)境功能區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)整為4類區(qū)。
（四）3類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的村莊、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等聲環(huán)境敏感點(diǎn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)限值要求。
?。ㄎ澹?類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地性質(zhì)發(fā)生變更的，按變更后的用地功能執(zhí)行相應(yīng)的聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
?。┍尽秴^(qū)劃》主要針對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃情況來(lái)劃定，將來(lái)有經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的新增或調(diào)整的規(guī)劃區(qū)和道路，新增或調(diào)整的區(qū)域可根據(jù)其功能和聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則補(bǔ)充劃定或調(diào)整為相應(yīng)聲環(huán)境功能區(qū)，具體由東莞市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核后公布執(zhí)行。
（七）《區(qū)劃》未盡事宜，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款執(zhí)行。
東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》的通知
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