一、制定背景
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，東莞堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力強(qiáng)化環(huán)保調(diào)控、深化治污減排、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)東莞市生態(tài)文明建設(shè)。我市在2015年6月獲批成為排污權(quán)試點(diǎn)城市。在省基本政策框架下，我市自2016年開始陸續(xù)制定了排污權(quán)實(shí)施意見、管理辦法、還有交易規(guī)則等政策，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)在我市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》（東環(huán)〔2016〕163號）、《東莞市排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則（試行）》（東環(huán)〔2018〕104號）、《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理暫行辦法（修訂版）》（東環(huán)〔2018〕105號）等文件。同時為了配套政策執(zhí)行，我市于2018年至2019年還建設(shè)了“東莞市排污權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”和“東莞市排污權(quán)交易系統(tǒng)”，用于排污權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)管以及排污權(quán)交易管理。自2017年1月至2020年6月，我市共完成排污權(quán)交易和有償使用2104宗、實(shí)現(xiàn)金額2716.69萬元。我局在2019年委托第三方機(jī)構(gòu)對我市排污權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，并于2020年3月形成了《東莞市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作評估報告》。為進(jìn)一步深入開展排污權(quán)有償使用和交易，依據(jù)試點(diǎn)工作評估報告的結(jié)論，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，現(xiàn)提出修訂排污權(quán)管理辦法以及交易規(guī)則，合并修訂形成《東莞市排污權(quán)儲備及交易管理辦法（送審稿）》。
二、《辦法》主要內(nèi)容說明
《辦法》共六章二十八條，主要內(nèi)容如下：
第一條主要是明確《辦法》制定的依據(jù)。
第二條主要說明了《辦法》的基本概念。
第三條到第六條確定了排污權(quán)儲備及交易管理對象、范圍、單價、及豁免管理要求。
第七條到第八條明確管理部門的職責(zé)范圍以及排污單位的法定義務(wù)。
第九條到第十二條為排污權(quán)確權(quán)管理規(guī)定。主要對現(xiàn)有排污單位、 新、改、擴(kuò)建排污單位的確權(quán)核算及繳費(fèi)辦法進(jìn)行規(guī)定，以及對確權(quán)年限、確權(quán)流程進(jìn)行明確說明。
第十三條到第十六條為排污權(quán)儲備管理規(guī)定。主要對排污權(quán)儲備定義、分類、管理方式、認(rèn)定流程做出規(guī)定。
第十七條到第二十二條為排污權(quán)交易管理規(guī)定。主要對排污權(quán)交易類型、交易主體、交易平臺、交易條件、交易方式、限制條件、交易規(guī)則、辦理程序做出規(guī)定。
第二十三條到第二十七條為監(jiān)督管理規(guī)定。主要對清查核算、總量監(jiān)管執(zhí)法、信息公開、收入管理、違法違規(guī)等做出規(guī)定。
第二十八條。文件的實(shí)施時間以及舊文件廢止。
三、政策預(yù)期效果和影響
《東莞市排污權(quán)儲備及交易管理辦法》的制定符合相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)政策要求，旨在解決我市排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)儲備制度確立、推廣排污權(quán)二級市場以及優(yōu)化排污權(quán)交易程序的問題。主要體現(xiàn)在：
1、排污權(quán)核定?；跇?gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度背景下，以排污許可證的核算方法為排污權(quán)確權(quán)的核定規(guī)則，同時排污權(quán)與后續(xù)的超總量核查及罰則掛鉤，現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)以政府定額出讓有償使用的方式進(jìn)行確權(quán)，原則上依據(jù)排污許可證載明排放量對排污單位進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)核定。排污單位可視實(shí)際情況按照排污許可證的核定規(guī)則兼顧現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量水平或排污量情況，核算企業(yè)實(shí)際排放量并申請變更排污許可證后進(jìn)行確權(quán)。排污登記管理排污單位可依據(jù)環(huán)評文件或參照以上規(guī)則確權(quán)核定。
2、儲備制度。明確儲備來源、儲備使用、儲備出讓與回購資金管理。排污權(quán)儲備分為政府儲備和企業(yè)儲備。政府儲備由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)儲備管理，企業(yè)儲備歸有償確權(quán)持證的排污單位。
設(shè)立五個儲備庫，為：一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、火電項(xiàng)目、園區(qū)項(xiàng)目、備用項(xiàng)目五個儲備庫，按項(xiàng)目類別進(jìn)行儲備的市場投放與有償回購管理。排污權(quán)出讓收入為政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算，用于排污權(quán)收儲、污染治理、環(huán)境監(jiān)管、系統(tǒng)建設(shè)等。政府回購排污權(quán)所需資金應(yīng)納入市生態(tài)環(huán)境局部門預(yù)算予以保障。由市生態(tài)環(huán)境局向市財政局提出回購資金撥付申請并報送資金支付計劃，市財政局根據(jù)撥付申請辦理撥款事宜。
3、推廣排污權(quán)二級市場。東莞市排污權(quán)交易根據(jù)排污權(quán)指標(biāo)獲取主體的不同劃分一二級市場：現(xiàn)有單位的排污權(quán)初始分配及有償使用為一級市場；新增主要污染物排放量的項(xiàng)目，通過市場購買、政府出售等交易方式有償取得排污權(quán)為二級市場。二級市場交易的收益在扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部歸排污單位。排污單位對企業(yè)儲備的持有時間不超過確權(quán)書有效期，過期不再續(xù)費(fèi)并政府無償收回。
4、優(yōu)化排污權(quán)交易程序
對現(xiàn)有排污權(quán)交易流程做簡化及優(yōu)化調(diào)整，方便群眾圖形化地理解交易流程并能快速理解和掌握辦理方法。對于交易規(guī)則，化繁為簡定為兩種，定向和不定向，方便群眾對交易規(guī)則的理解及實(shí)際操作。
關(guān)于印發(fā)《東莞市排污權(quán)儲備及交易管理辦法》的通知
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