《預(yù)案》共分總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、事故預(yù)防預(yù)警分級及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、預(yù)案管理、附則、附件9個方面，從工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的原則、應(yīng)急指揮到應(yīng)急結(jié)束全流程進(jìn)行了明確和規(guī)范。為規(guī)范全市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級響應(yīng)程序，科學(xué)、及時、有效組織指導(dǎo)實施應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急處置能力提供了依據(jù)。
第一章 總則
總則主要明確了編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、工作原則四個方面的問題。
第二章 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
應(yīng)急指揮體系
工貿(mào)行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“總指揮部”）、工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）、市安委會有關(guān)成員單位、事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）及其所屬的相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家和企業(yè)應(yīng)急組織等組成。
總指揮部
總指揮部是發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故且應(yīng)急救援難度大或救援情況復(fù)雜，根據(jù)需要成立的臨時應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長任總指揮，市政府副秘書長、市應(yīng)急管理局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）的主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市安委會有關(guān)成員單位及其它相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
總指揮部的主要職責(zé)是指揮協(xié)調(diào)市安委會相關(guān)成員單位和市級應(yīng)急救援力量參與救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）開展應(yīng)急救援工作：
總指揮部辦公室
總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局（市應(yīng)急指揮中心），主要負(fù)責(zé)總指揮部應(yīng)急指揮的相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作：
現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮部是發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大或較大以上生產(chǎn)安全事故后，總指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要成立的臨時機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急響應(yīng)前，由事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮官；當(dāng)啟動市級響應(yīng)后，原則上由市政府領(lǐng)導(dǎo)或由總指揮部委派有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場指揮官。市應(yīng)急管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮官；
現(xiàn)場指揮部各工作組
（1）搶險救援組
由市消防救援支隊牽頭，行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門等予以協(xié)助。負(fù)責(zé)組織研究擬訂具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后組織實施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量和專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量有序投入處置。
（2）醫(yī)療救助組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門等予以協(xié)助。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)120等專業(yè)力量開展醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場醫(yī)療保障、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、衛(wèi)生防疫等工作；統(tǒng)計上報經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的傷亡人員信息；采取有效措施預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行。
（3）交通管控和警戒疏散組
由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局和其他部門予以協(xié)助。負(fù)責(zé)組織交通管控和交通疏導(dǎo)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實施安全警戒、維持現(xiàn)場秩序、疏散救助群眾、對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管控、現(xiàn)場交通保障、疏導(dǎo)周邊交通、開辟應(yīng)急救援通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線；協(xié)調(diào)做好公共交通運(yùn)營路線改線、運(yùn)力調(diào)整等工作。
?。?）技術(shù)偵檢組
根據(jù)救援現(xiàn)場需要，由相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供環(huán)境、氣象、特種設(shè)備、水務(wù)、地質(zhì)、建筑等技術(shù)信息。對生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)、疫情、土壤等構(gòu)成的危害進(jìn)行監(jiān)測；對構(gòu)成環(huán)境影響的，按相關(guān)預(yù)案要求申請啟動相關(guān)預(yù)案。
?。?）供水供電通信保障組
分別由市水務(wù)局、東莞供電局、中國電信股份有限公司東莞分公司牽頭，根據(jù)救援需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急水、電及通信保障工作。
?。?）信息發(fā)布及新聞宣傳組
由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體與服務(wù)工作；組織相關(guān)部門起草新聞通稿，發(fā)布事件相關(guān)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置，組織引導(dǎo)社會輿論。
（7）專家咨詢組
由市應(yīng)急管理局牽頭，行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門予以協(xié)助，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場處置方案，為開展應(yīng)急救援與處置提供技術(shù)咨詢。
?。?）調(diào)查評估組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市檢察院、總工會、行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門等配合。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)開展事故原因和災(zāi)情調(diào)查，組織事故災(zāi)害評估，為搶險救援決策提供信息支持。
?。?）善后處置組
由事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）牽頭。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織妥善安置和維穩(wěn)受害及受影響人員，組織開展善后工作。
市安委會有關(guān)成員單位
?。?）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)匯總事故信息，部署工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)救援隊伍參與救援行動，協(xié)調(diào)志愿者隊伍協(xié)助應(yīng)急救援行動，協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。
?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工貿(mào)行業(yè)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測等工作。
（3）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)參與民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理。
?。?）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管控等工作；配合當(dāng)?shù)厝嗣裾M織疏散、撤離受事故威脅的人員。
?。?）市民政局：負(fù)責(zé)支持、引導(dǎo)社會救援力量參與救援。
（6）市司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急救援過程中各部門的依法行政，為緊急情況下的應(yīng)急措施提供法律支撐。
?。?）市財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由市財政承擔(dān)的應(yīng)急工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
?。?）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作。
?。?）市自然資源局：參與地質(zhì)勘查生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
（10）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件的現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急處置工作。
?。?1）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作。
（12）市商務(wù)局：協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援所需物資市場供應(yīng)的信息收集及保障工作。
?。?3）市衛(wèi)生健康局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫工作。
?。?4）市國資委：配合政府相關(guān)職能部門指導(dǎo)、督促所監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作，按相關(guān)規(guī)定和要求參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
?。?5）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工貿(mào)行業(yè)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。
?。?6）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊伍投入工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。
?。?7）中國電信股份有限公司東莞分公司：負(fù)責(zé)為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急通信保障工作。
?。?8）市氣象局：負(fù)責(zé)為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
?。?9）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)屬地供水企業(yè)為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急供水保障。
?。?0）東莞供電局：負(fù)責(zé)為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急供電保障。
?。?1）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)參與、協(xié)調(diào)涉及林區(qū)、林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及休閑觀光林業(yè)等涉及工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
第三章 事故預(yù)防預(yù)警分級及信息報告
預(yù)防
主要包括政府層面的預(yù)防和企業(yè)層面的預(yù)防
預(yù)警
按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，事故的預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
信息報送
主要按照目前現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故信息報送規(guī)定執(zhí)行
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
一級響應(yīng)和二級響應(yīng)
啟動條件
發(fā)生重大、特別重大工貿(mào)行業(yè)事故的、事故超出市政府應(yīng)對能力或跨市級區(qū)域的。
三級響應(yīng)
啟動條件
發(fā)生較大工貿(mào)行業(yè)事故的、事故超出鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民政府應(yīng)對能力或跨鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）級區(qū)域的。
四級響應(yīng)
啟動條件
發(fā)生一般工貿(mào)行業(yè)事故的、事故超出事發(fā)單位應(yīng)對能力的或事故涉及多個單位的。
現(xiàn)場處置
需及時了解事故現(xiàn)場的情況
現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事故情況分析，采取安全、有效的應(yīng)急救援行動。及時了解事故現(xiàn)場的情況主要（但不限于）包括下列內(nèi)容：
（1）人員傷亡、失蹤、被困等情況。
?。?）事故發(fā)生的過程、可能原因。
?。?）周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。
（4）風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息。
?。?）事故可能導(dǎo)致的后果及對周圍區(qū)域的可能影響范圍和危害程度。
?。?）應(yīng)急救援設(shè)備、物質(zhì)、器材、隊伍等應(yīng)急力量情況。
?。?）有關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施等損毀情況。
?。?）其它情況。
現(xiàn)場處置措施
現(xiàn)場指揮部應(yīng)盡可能采取下列（但不限于）一項或者多項基本應(yīng)急處置措施：
?。?）規(guī)劃避險線路，迅速組織事故區(qū)域和受威脅區(qū)域人員撤離至安全區(qū)域；查明事故類型和發(fā)生地點、范圍；查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。
（2）根據(jù)事故類型采取有效措施，組織實施搶險救援迅速控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。
?。?）盡快搶修被破壞的供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。
?。?）關(guān)閉或者限制使用事故場所或其影響區(qū)域，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。
（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。
?。?）迅速調(diào)集應(yīng)急救援物資、醫(yī)療救援保障及食物、飲水，盡可能向被困人員提供生存必需保障。
?。?）保護(hù)事故現(xiàn)場和物證搜集。不得破壞與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)；對所有物證（包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標(biāo)簽，注明地點、時間、管理者；盡可能進(jìn)行現(xiàn)場攝影及繪圖等。
第五章 信息發(fā)布
信息發(fā)布部門
發(fā)生較大以上工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由市應(yīng)急管理局會同市委、市政府有關(guān)部門，根據(jù)事故等級、造成的社會影響程度等綜合因素，確立信息發(fā)布部門，及時發(fā)布事故信息。
信息發(fā)布內(nèi)容
信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：
?。?）事故基本情況及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
?。?）應(yīng)急救援工作成效。
?。?）上級政府領(lǐng)導(dǎo)的指示。
?。?）下一步的計劃。
?。?）需要澄清的問題。
第六章 后期處置
主要包括：污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償?shù)确矫?/p>
第七章 預(yù)案管理
主要包括：宣傳和培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案修訂等方面
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