《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》（東府令第147號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2017年8月1日起施行。2018年，根據(jù)省市兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)審查意見要求以及近年來(lái)燃?xì)夤芾眍I(lǐng)域上位法的新規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門名稱和職能調(diào)整，我局商市司法局同意后，對(duì)《辦法》做出修改并報(bào)市人民政府審議。2020年1月31日，《東莞市人民政府關(guān)于修改〈東莞市燃?xì)夤芾磙k法〉的決定》經(jīng)市人民政府十六屆第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020年4月1日起施行。
一、修改內(nèi)容
（一） 將第五條第一款修改為“市發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，做好燃?xì)夤芾淼南嚓P(guān)工作”；
第五條第一項(xiàng)中的“市發(fā)展和改革行政主管部門”修改為“市發(fā)展改革部門”；“天然氣加氣站”修改為“天然氣汽車加氣站”；
第五條第二項(xiàng)中的“市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門”修改為“市應(yīng)急管理部門”；
第五條第三項(xiàng)修改為“市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處流通領(lǐng)域燃?xì)馊紵骶咭约芭浼a(chǎn)品的質(zhì)量違法行為；負(fù)責(zé)燃?xì)鈮毫θ萜?、壓力管道（不含市政燃?xì)夤芫W(wǎng)中的公用管道）使用單位、液化石油氣氣瓶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查以及依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)”；
第五條第四項(xiàng)中的“市交通運(yùn)輸行政主管部門”修改為“市交通運(yùn)輸管理部門”；
刪除第五條第五項(xiàng)內(nèi)容；
將第五條第六項(xiàng)修改為 “市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處危害公共安全的非法存儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、盜用燃?xì)夂推茐娜細(xì)庠O(shè)施等違法行為；市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全綜合監(jiān)督管理；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件的審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查”。
?。ǘ?將第九條第一款中的“市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)取毙薷臑椋骸笆邪l(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)取薄?/p>
?。ㄈ?將第十二條修改為“新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程，自然資源管理部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，同步征求燃?xì)庑姓鞴懿块T的意見”。
（四） 將第十四條第二款中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
（五） 將第十五條修改為“燃?xì)夤こ虒儆谔厥饨ㄔO(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查，并在建設(shè)工程竣工后向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。
屬于其他建設(shè)工程的，建設(shè)單位向燃?xì)庑姓鞴懿块T申請(qǐng)施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，并在建設(shè)工程驗(yàn)收后向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理備案和抽查”。
?。?刪除第二十二條第八項(xiàng)中的“或者委托不具備資格的送氣人員配送燃?xì)狻眱?nèi)容。
?。ㄆ撸?刪除第二十五條內(nèi)容。
（八） 將第三十條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門”修改為“應(yīng)急管理部門”。
（九） 將第三十六條、第三十七條中的“本辦法第三十五條”修改為“本辦法第三十四條”。
?。ㄊ?刪除第三十八條第三項(xiàng)內(nèi)容。
?。ㄊ唬?將第四十八條中的“燃?xì)狻l(fā)展和改革、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、工商、公安等”修改為“燃?xì)?、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等”。
?。ㄊ?將第五十三條第二款中的“工商行政管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
（十三） 將第五十四條第一款中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
（十四） 刪除第五十五條內(nèi)容。
（十五） 將第五十六條中的“違反本辦法第二十九條規(guī)定的”修改為“違反本辦法第二十八條規(guī)定的”。
?。ㄊ?將第五十七條修改為“燃?xì)庥脩暨`反本辦法第三十四條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)，第三十五條第二項(xiàng)，第三十六條第四項(xiàng)至第六項(xiàng)，第三十七條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由燃?xì)庑姓鞴懿块T根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
餐飲場(chǎng)所燃?xì)庥脩暨`反本辦法第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定，未按照有關(guān)規(guī)定使用可燃?xì)怏w濃度報(bào)警器的，由消防救援機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處理；使用未經(jīng)強(qiáng)制檢定合格計(jì)量器具的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
餐飲場(chǎng)所燃?xì)庥脩暨`反本辦法第三十五條第一項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
燃?xì)庥脩暨`反本辦法第三十六條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)，第三十七條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”。
（十七） 將第五十八條中的“違反本辦法第三十九條第一款規(guī)定”修改為“違反本辦法第三十八條第一款規(guī)定”，將“工商行政主管部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。
?。ㄊ耍?將第五十九條中的“違反本辦法第四十條第一款規(guī)定”修改為“違反本辦法第三十九條第一款規(guī)定”。
根據(jù)上述修改內(nèi)容和實(shí)際情況對(duì)條文順序和文字表述作技術(shù)性調(diào)整。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共有60條，分7章，主要內(nèi)容包括有七方面：
第一章總則 主要規(guī)定《辦法》的立法目的、適用范圍、主要原則、政府和各部門職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、公眾監(jiān)督以及燃?xì)庵R(shí)的宣傳教育等方面，在《辦法》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《辦法》的立法精神和宗旨，是整個(gè)《辦法》制度安排的集中體現(xiàn)。
第二章發(fā)展規(guī)劃與設(shè)施建設(shè) 主要對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施、修改，管道燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)、管道燃?xì)馔茝V、燃?xì)夤こ踢x址、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)許可、燃?xì)夤こ淌┕べY質(zhì)、燃?xì)夤こ淌┕D設(shè)計(jì)文件和消防設(shè)計(jì)文件審查、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收以及燃?xì)夤こ痰囊平坏仁马?xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，以期促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接以及規(guī)范燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。
第三章燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與設(shè)施保護(hù) 以規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和燃?xì)庠O(shè)施的維修保護(hù)為核心，主要規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)規(guī)范、入戶檢查、燃?xì)膺\(yùn)輸和燃?xì)獗ｋU(xiǎn)、燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)責(zé)任、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、施工保護(hù)和燃?xì)庠O(shè)施定期巡查等問題。
第四章燃?xì)馐褂门c器具管理 以規(guī)范用戶的燃?xì)馐褂眯袨楹拖嚓P(guān)燃燒器具的管理為核心，規(guī)定了燃?xì)夤┯煤贤⒔饘佘浌芎腿細(xì)庑孤﹫?bào)警器的使用、改裝遷移燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)范、燃?xì)馐褂媒剐袨橐约叭細(xì)馊紵骶叩陌惭b和銷售規(guī)范等問題。
第五章應(yīng)急搶救與監(jiān)管 主要對(duì)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案及其如何啟動(dòng)、燃?xì)獍踩鹿首C據(jù)保存、專職搶險(xiǎn)維修隊(duì)伍、燃?xì)鈶?yīng)急氣源儲(chǔ)備庫(kù)等進(jìn)行規(guī)定，以期更好地預(yù)防燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生以及合理處理燃?xì)獍踩鹿省?/p>
主要對(duì)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制及案件移送制度、信息化技術(shù)管理手段、分級(jí)分類管理、對(duì)燃?xì)膺`法行為的強(qiáng)制措施、不合格氣瓶處置程序等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法協(xié)助與監(jiān)管措施在立法上予以明確，以實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的有效監(jiān)管。
第六章法律責(zé)任 規(guī)定了燃?xì)庑姓鞴懿块T及相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人等違反本《辦法》規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)。
第七章附則主要規(guī)定了相關(guān)概念和術(shù)語(yǔ)的解釋，以及規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間。
三、立法亮點(diǎn)與焦點(diǎn)
一、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)程序的細(xì)化：一是發(fā)展規(guī)劃的定位上 ：明確推廣和使用管道燃?xì)?。?）用地預(yù)留（第十條）（2）管道氣覆蓋區(qū)域禁止新建小區(qū)氣化站、瓶組站（第十一條第一款）（3）具備條件的老舊小區(qū)住逐步推廣（第十一條第三款）；二是程序的細(xì)化：在第十二條至第十八條上規(guī)定（1）規(guī)劃：選址意見書的核發(fā)與征求意見程序 ；（2）施工：施工許可、審圖等 ；（3）移交、投入使用 ；（4）驗(yàn)收、備案 。
二、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為的規(guī)范：全面梳理了上位法的規(guī)定，結(jié)合我市燃?xì)夤芾韺?shí)際，在第二十條對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為作出一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上，第二十一條、二十二條、二十三條分別對(duì)管道燃?xì)?、瓶裝氣和車用燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為作出特別規(guī)定，為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范自身行為提供明確的指引，更好地規(guī)范我市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為。
三、燃?xì)庠O(shè)施的立法保護(hù)：燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作是保障燃?xì)獍踩闹刂兄?，燃?xì)庠O(shè)施遭到破壞后如果不能得到及時(shí)維修和維護(hù)，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩[患。針對(duì)我市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)領(lǐng)域主要存在燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)責(zé)任界定不清和燃?xì)庠O(shè)施巡查機(jī)制不健全等問題，第二十六條：燃?xì)庥脩艉腿細(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)施維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分和界定；第二十七條、二十八條：規(guī)定燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍以及該范圍內(nèi)的禁止行為；第二十九條：規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)夤艿蓝ㄆ谘膊橹贫?。
四、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獾陌踩褂茫?/strong>燃?xì)馐鹿识喟l(fā)，尤其是餐飲場(chǎng)所不規(guī)范用氣導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿时壤痈卟幌?。《辦法》第三十四條規(guī)定了餐飲場(chǎng)所用氣一般規(guī)范，第三十五條、第三十六條規(guī)定特別規(guī)范。
五、監(jiān)管方式創(chuàng)新：一、信息化技術(shù)的應(yīng)用 ：借助信息化技術(shù)管理，提高燃?xì)夤芾淼尼槍?duì)性、時(shí)效性，以降低管理成本，提高管理效率。一是燃?xì)庑姓鞴懿块T和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)獍踩W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備、器材的安全性進(jìn)行監(jiān)督管理；二是鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)燃?xì)獬溲b、運(yùn)輸、供應(yīng)、配送、使用、檢測(cè)的全過(guò)程進(jìn)行記錄和管理；三是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按規(guī)定配套安裝的燃?xì)鉂舛葯z測(cè)報(bào)警器與燃?xì)獍踩W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)連接，以實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)鉂舛葯z測(cè)報(bào)警器運(yùn)行情況的第三方監(jiān)控。二、分級(jí)分類管理：提高對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管針對(duì)性，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、信用等合理要素進(jìn)行等級(jí)劃分，制定監(jiān)管分類分級(jí)目錄，實(shí)行差別化監(jiān)管，有的放矢，減少燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和使用者的違法頻次。一是燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、信用等要素對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)劃分，制定監(jiān)管分類分級(jí)目錄，實(shí)行差別化監(jiān)管；二是燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)將多次違法、違法行為情節(jié)惡劣的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，增加監(jiān)督檢查和抽檢頻次。
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