一、文件制訂背景
歷年來,我市殯儀館一直存在館內(nèi)無人認領(lǐng)遺體超期存放及處理工作“老大難”問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,市殯儀館在館超期存放遺體數(shù)量一直居高不下,即使在近三年每年有清理行動情況下,每年超期存放遺體(存放時間超90天)凈增長50具以上。截止2020年1月31日,市殯儀館歷年積存的超期存放遺體共計559具(存放時間超90天),占比冷藏設(shè)備總量78.6%,存放時間最長的達16年之久,10年以上的有24具,1年以上的有380具。超期存放遺體的長期積壓,不僅占用和耗費巨大的公共資源,也使我市殯葬公共資源得不到有效利用,亦存在極大的安全風(fēng)險隱患。
2018年6月,省民政廳印發(fā)了《開展長期存放無人認領(lǐng)遺體處理專項行動工作方案》,在全省范圍內(nèi)開展為期半年的長期存放無人認領(lǐng)遺體處理專項行動。2018年7月,省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等12部門印發(fā)了《廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治活動實施方案》,將無人認領(lǐng)遺體處理問題作為其中一項整治內(nèi)容。行動過程中,在有關(guān)部門的共同努力下,集中處理了部分無人認領(lǐng)的超期存放遺體,但是行動結(jié)束后,超期存放遺體積壓數(shù)量又再度呈上升態(tài)勢。2020年2月27日和3月31日,市政府兩次組織民政、公安、衛(wèi)生健康、財政等部門召開協(xié)調(diào)會,對超期存放遺體處理有關(guān)問題進行研究,會議要求參考外市經(jīng)驗做法,結(jié)合我市實際,盡快出臺我市的無人認領(lǐng)遺體處理辦法,建立我市無人認領(lǐng)遺體處理的長效機制,從根本上解決我市的無人認領(lǐng)遺體處理問題。
二、文件制定基本原則和目標
《東莞市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》共19條,制定過程遵循五項原則:一是遵循上位法;二是依據(jù)部門規(guī)章;三是立足實際,可操作性強,能夠解決問題;四是盡力而為,量力而行;五是提升服務(wù)和保障水平,強化責(zé)任。
《東莞市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》明確了制訂的依據(jù),規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理的適用范圍,規(guī)定了公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、殯儀館、財政、民政、衛(wèi)生、外事、港澳臺辦、民族宗教等部門和機構(gòu)在無人認領(lǐng)遺體處理工作中的職責(zé)和法律責(zé)任,規(guī)定了相關(guān)處理工作的經(jīng)費保障機制,明確了相關(guān)工作流程,從而達到規(guī)范無人認領(lǐng)遺體處理的工作目標。預(yù)期辦法出臺后,可填補我市無人認領(lǐng)遺體處理工作中的政策空白,為各職能部門處理無人認領(lǐng)遺體提供政策依據(jù)、操作指引和經(jīng)費保障,進而從根本上解決我市的超期存放遺體處理問題。
三、文件內(nèi)容解讀
第一條明確了制訂的法律法規(guī)依據(jù)。
第二條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理的適用范圍。
第三條至十二條規(guī)定了公安、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、殯儀館的工作職責(zé),以及《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》出具、遺體接運和防腐、無人認領(lǐng)遺體調(diào)查取證、公告處理(包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體)的工作流程。
第十三條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理的骨灰留存和處置及建檔備案問題。
第十四條和十五條分別規(guī)定了政策允許土葬10個少數(shù)民族和涉外人員的無人認領(lǐng)遺體處理的部門以及政策依據(jù)。
第十五條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理費用及DNA檢測和公告費用申報及核撥的經(jīng)費保障渠道。
第十六條規(guī)定了無人認領(lǐng)遺體處理費用及核撥的經(jīng)費保障渠道和核撥方式。
第十七條規(guī)定了行政機關(guān)、服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任。
第十八條明確了有關(guān)期限的計算方式。
第十九條規(guī)定了實施時間及期限,以及評估修訂的條件。
四、文件名稱解讀
?。ㄒ唬o人認領(lǐng)遺體:是指在東莞市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)以下兩種情形的遺體:一是姓名不詳、身份不明的;二是姓名、身份清楚,但家屬、有關(guān)單位或其他組織在防腐期15日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的。
?。ǘ毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明(推斷)書》:是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計生委、民政廳、公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》,從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》(簡稱《死亡證》),簽發(fā)流程和簽發(fā)主體參照上述通知以及省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳《關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》(粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號)執(zhí)行。
?。ㄈ┱K劳龊头钦K劳觯赫K劳鲋溉说淖匀凰劳?,包括因身體內(nèi)在健康原因而致的疾病死亡或年老而終;非正常死亡指人受到外部作用導(dǎo)致的死亡,包括火災(zāi)、溺水、工傷、交通等意外事故,地震、海嘯等自然災(zāi)難,或自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。
(四)累計防腐:指遺體從開始進入殯儀館防腐到火化處理當天日期的總時間。
?。ㄎ澹┦屑増罂耗壳爸笘|莞日報或者東莞時報。
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