備受關注的2019年市政府“一號文”（《關于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間 加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》）今日（5月5日）正式對外發(fā)布，確定將拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間（以下簡稱“拓空間”）作為東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略支撐，作為東莞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出任務，堅持以集約為前提，以效益為導向，以產(chǎn)業(yè)為核心，以賦能為保障，全方位拓展與優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，有效提升對新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的集聚能力與承接水平，有效提升政府服務的整體效能與創(chuàng)新水平，有效提升城市發(fā)展的綜合效益與協(xié)調(diào)水平，全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。
記者從剛剛結(jié)束的市政府新聞發(fā)布會上了解到，“一號文”共四部分，40條政策措施分解147項工作措施，其中85個首次在莞實施的政策創(chuàng)新點。此外，“一號文”共有五大特點：突出問題導向、突出用戶思維、突出重點保障、突出利益共享、突出擔當作為。
突出問題導向：做好加減和乘法
“一號文”做好加法，即通過增加土地收儲整備來更好地保障項目用地需求；做好減法，即對“兩違”以及低效閑置土地強化拆除騰退，進一步騰出發(fā)展空間；做好乘法，通過城市更新、增容提效等手段，不斷提高土地利用效益和發(fā)展質(zhì)量。
突出用戶思維：讓各方主體看得懂
“一號文”注重站在政策申請者執(zhí)行者的角度，講求政策創(chuàng)新性、可操作性，部門有創(chuàng)新，鎮(zhèn)街可操作，村組看得懂，企業(yè)用得上；注重明確每一條政策的服務對象，分別為市、鎮(zhèn)、村、組、土地原權(quán)利人、土地或物業(yè)競得人或持有人及投資人、入駐企業(yè)、社會公眾及其他受益人等不同實施主體，提供更加清晰的操作指引。
突出重點保障：優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
“一號文”提出拓展三大空間，明確各類空間拓展的重點。以增容提效為重點，優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；以現(xiàn)代宜居為重點，優(yōu)化拓展公共生活空間；以均衡優(yōu)質(zhì)為重點，優(yōu)化拓展山水生態(tài)空間。通過收儲整備、城市更新、整治提升、增容提效等手段，著重為重大產(chǎn)業(yè)項目落地設計了一系列的拓展路徑和機制保障。
突出利益共享：市、鎮(zhèn)、村三級利益共享
按照“利益共享”的原則，“一號文”優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村多層次縱向利益共享機制，通過收益提升、土地物業(yè)增容、權(quán)益對等手段，推動市、鎮(zhèn)、村、企“四個輪子”一起轉(zhuǎn)。推動不同區(qū)域之間橫向利益共享，根據(jù)國土空間規(guī)劃和密度分區(qū)，探索建立土地開發(fā)收益區(qū)域平衡機制，將市鎮(zhèn)中心區(qū)等高密度開發(fā)區(qū)域一定比例物業(yè)，定向用于增加屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）范圍內(nèi)低密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）的資產(chǎn)和收入。
突出擔當作為：成立“拓空間”總指揮部
“一號文”強調(diào)壓實各級部門責任和擔子，提出成立“拓空間”總指揮部，建立覆蓋市鎮(zhèn)村三級的工作架構(gòu)，構(gòu)建全流程協(xié)同推進機制，充實鎮(zhèn)村基層工作力量，納入市委重點工作和市政府硬任務。值得一提的是，“一號文”提出探索建立容錯糾錯機制，強化正向激勵以及考評結(jié)果綜合運用，進一步調(diào)動各級各部門的積極性和主動性。
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