2015年，我市在全國設(shè)立首批集群注冊企業(yè)并首創(chuàng)住所信息申報+負面清單登記制度。四年多來，兩項改革的推行，對減少開辦企業(yè)制度性成本，提升開辦企業(yè)便利化水平，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2018年10月24日，由市工商局牽頭修訂的《東莞市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》和《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審定通過，正式印發(fā)。此次修訂以減證便民、優(yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向，將規(guī)范便捷前端準入與完善強化后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合，最大限度地優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料，重在提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。
變化一：擴充改革覆蓋面，讓更多群體受益。
■外國、外資房產(chǎn)也可實施住所申報，盤活辦公經(jīng)營場地資源。根據(jù)《廣東省商事登記條例》的相關(guān)規(guī)定，外國、外資房產(chǎn)出租的，允許實施住所信息申報，有效提升了房產(chǎn)資源的利用效率。
■對接灣區(qū)經(jīng)濟，便利港澳臺相關(guān)企業(yè)在莞發(fā)展。市級以上部門認定的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設(shè)運營企業(yè)，可以從事住所托管服務(wù)；經(jīng)市科技部門認定的港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投資設(shè)立的，及注冊場地在市級以上部門認定的孵化載體內(nèi)的港澳臺、外資企業(yè)可以進行集群注冊，大幅降低相關(guān)企業(yè)開辦成本。
變化二：壓減提交材料，為登記申請瘦身。
■一址多照，說明情況即可。多個市場主體之間有投資關(guān)系的，以及原市場主體已不在該地址開展經(jīng)營活動的，免除原需要房東出具證明文件，以信任在先為原則，進行形式審查，僅需申請人說明情況即可。
■租用賓館、飯店場地開公司，免于提交營業(yè)執(zhí)照。落實國家關(guān)于簡化申請證明材料、加強政府信息互聯(lián)互通的要求與精神，對不適用住所信息申報且住所為賓館、飯店的，不再提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照，由登記機關(guān)通過內(nèi)部信息核驗即可。
■托管企業(yè)資質(zhì)證明，通過部門信息共享簡化核驗材料。企業(yè)申請從事托管服務(wù)，除人民銀行出具的申請企業(yè)及其法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人）、負責(zé)人近3年的信用報告，公安部門出具的申請企業(yè)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人）、負責(zé)人近3年的無犯罪記錄證明外，其他證明材料由申請人書面承諾，登記機關(guān)通過部門內(nèi)及部門間信息共享核驗。
變化三：優(yōu)化登記手續(xù)，為企政雙方減負。
■自主點選標準地址，規(guī)范申報，便捷審核。企業(yè)可在“標準地址庫”中自主點選申報住所，再也不用擔(dān)心因地址不規(guī)范而被駁回申請；登記機關(guān)無需再對申請住所多方查找規(guī)范，可便捷審核。
■全面專業(yè)托管，讓集群企業(yè)專心開展經(jīng)營。在集群注冊登記中，除集群企業(yè)申請住所遷出原托管企業(yè)外，其他所有登記業(yè)務(wù)均由托管企業(yè)代為辦理，在為集群企業(yè)建檔、托管、聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)上，提供全面專業(yè)的中介服務(wù)。
■單筆變更改批量換照，集體搬家更方便。針對托管企業(yè)變更住所的情況，改變原來逐筆變更地址的規(guī)定，允許其托管的集群注冊企業(yè)通過批量換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的方式變更住所，大大地節(jié)省了托管企業(yè)和集群企業(yè)變更住所的時間與成本。
■分隔出租，可以賦予獨立地址。當市場主體將面積較大的房間分隔為多個獨立房間，經(jīng)向公安部門為每個房間申請標準地址后，即可按照獨立住所申報；對于分隔為卡座、座席等非獨立房間的，可直接按照企業(yè)集群注冊登記管理相關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)再無需提交分割出租證明文件，登記部門再也不為疑似分隔出租左右為難。
變化四：規(guī)范管理方式，確保行業(yè)有序發(fā)展。
■明確托管企業(yè)義務(wù)，“管家”需盡責(zé)。作為集群企業(yè)的“管家”，托管企業(yè)需嚴格遵守季度報告制度、聯(lián)絡(luò)員制度、網(wǎng)站公示制度等，同時，積極制定集群企業(yè)管理制度和細則，強化托管責(zé)任、提升服務(wù)水平，以促進集群注冊托管行業(yè)的穩(wěn)健、持續(xù)、健康發(fā)展。
■行業(yè)負面清單擴容，符合市場發(fā)展方向。在促進市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，為保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、保護食品安全、確保人財物的有序流動，將“再生資源回收和處理”、“食品（含保健食品）”、“人力資源中介服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”、“機動車維修”、“倉儲”、“物流”等行業(yè)列入負面清單，不得申請登記為集群企業(yè)。
■充分發(fā)揮“智網(wǎng)工程”和網(wǎng)格管理員監(jiān)管作用。通過網(wǎng)格員管理員發(fā)揮哨兵和偵察兵作用，根據(jù)“二標四實”要求，落實地址基礎(chǔ)信息采集、住所信息核查等職責(zé)，按圖索驥，第一時間剔除僵尸企業(yè)。
■厘清職責(zé)部門，形成監(jiān)管合力。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，形成監(jiān)管合力，讓違法違規(guī)企業(yè)無所遁形。
附件：1.東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》的通知
2.東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》的通知
東莞市工商行政管理局
2018年10月25日
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