一、制定意義和依據(jù)
（一）制定意義
第一，制定《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》是落實(shí)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)與東莞城市管理制度創(chuàng)新的需要。為適應(yīng)環(huán)境衛(wèi)生管理的需求，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理的法律手段，國(guó)務(wù)院、住建部先后制定了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、部門規(guī)章，廣東省也出臺(tái)了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》。其中關(guān)于責(zé)任區(qū)管理、城鄉(xiāng)垃圾管理、作業(yè)服務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)等制度設(shè)計(jì)必須結(jié)合東莞市城市管理的實(shí)際情況，通過地方性立法使其具體化和本土化。
市委、市政府長(zhǎng)期著力推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，推行了一系列環(huán)境衛(wèi)生的管理制度，例如生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，取得較好的成果，因此有必要通過制定政府規(guī)章加以確定和規(guī)范。
第二，制定《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》是保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生、提高城市管理水平的必要手段。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，環(huán)境衛(wèi)生管理范圍和服務(wù)半徑不斷延伸，環(huán)境衛(wèi)生管理中的新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)的合法性、科學(xué)性與有效性提出了更高的要求。然而現(xiàn)行的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范體系與管理體制存在規(guī)定較為原則、權(quán)責(zé)不明、缺乏可操作性和執(zhí)法保障等問題，垃圾偷倒、偷運(yùn)等違法行為屢禁不止，作業(yè)服務(wù)監(jiān)管與環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障制度缺失等種種問題，成為我市城市管理乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要阻礙。
因此，為保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、增進(jìn)民生福祉，有必要針對(duì)我市環(huán)境衛(wèi)生管理制定政府規(guī)章，細(xì)化既有管理制度，將各種管理經(jīng)驗(yàn)納入條文，鼓勵(lì)各方參與，為我市推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作提供法律支持，并為環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法提供依據(jù)和保障。
（二）制定依據(jù)
制定依據(jù)主要有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等。
二、主要內(nèi)容
《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》共七章五十六條。主要對(duì)總則、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、垃圾處理管理、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)、法律責(zé)任、附則等七個(gè)方面作了規(guī)定。起草的目的在于立足我市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)際情況，制定關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生管理的政府規(guī)章，依法加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、責(zé)任區(qū)、作業(yè)服務(wù)以及垃圾處理管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。
第一章總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、基本原則、環(huán)境衛(wèi)生管理中政府各部門的分工與協(xié)同、公眾參與、投訴舉報(bào)受理、考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)以及環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育等方面，起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了本規(guī)定的立法精神和宗旨，是本規(guī)定制度安排的集中體現(xiàn)。
第二章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，主要對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的制定及其與相關(guān)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、公示、補(bǔ)建、保護(hù)，糞便處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以保障環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，為環(huán)境衛(wèi)生管理奠定基礎(chǔ)。
第三章環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，主要對(duì)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人確定、一般責(zé)任人責(zé)任，臨街經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品交易市場(chǎng)、建設(shè)工地、公共廁所、化糞池、儲(chǔ)糞池、公路、鐵路等特殊責(zé)任區(qū)責(zé)任人責(zé)任，責(zé)任區(qū)管理以及禁止影響公共環(huán)境衛(wèi)生等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，以保障環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生工作，形成社會(huì)共治的新格局。
第四章垃圾處理管理，主要對(duì)生活垃圾源頭減量，一般生活垃圾、大件家具、餐飲垃圾投放，生活垃圾分類引導(dǎo)和激勵(lì)，建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、綠化廢棄物管理等進(jìn)行了規(guī)定，以促進(jìn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化，同時(shí)理順建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、綠化廢棄物等城市垃圾管理中存在的體制機(jī)制和部門職責(zé)不清的問題。
第五章環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，主要對(duì)作業(yè)服務(wù)社會(huì)化、招標(biāo)投標(biāo)，作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)服務(wù)考核、信用監(jiān)管、分級(jí)分類管理、應(yīng)急管理市場(chǎng)退出，作業(yè)人員待遇改善、環(huán)衛(wèi)作業(yè)用工規(guī)范、尊重和關(guān)愛作業(yè)人員等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，形成涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的閉環(huán)性制度框架，以保障作業(yè)服務(wù)社會(huì)化的規(guī)范、有序運(yùn)營(yíng)，同時(shí)突出對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)愛，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
第六章法律責(zé)任，規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生管理部門及相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人等違反規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)。
第七章附則，規(guī)定了《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的施行時(shí)間。
三、立法亮點(diǎn)
（一）保障公眾參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量
本規(guī)定將社會(huì)共治確立為基本原則，還進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)公眾參與的保障措施。首先明確環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)保障公眾的知情權(quán),其次鼓勵(lì)公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)志愿服務(wù)，再次鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)制定保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的公約，動(dòng)員公眾積極參加環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作。此外，明確市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報(bào)受理制度，推行數(shù)字化服務(wù)，公布電話、網(wǎng)站、信箱、電子郵箱和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)等投訴、舉報(bào)途徑。
（二）推進(jìn)規(guī)劃銜接，保障設(shè)施落地
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是環(huán)境衛(wèi)生管理與服務(wù)的基本硬件保障，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃落地是環(huán)境衛(wèi)生管理有效實(shí)施的重要前提。本規(guī)定在《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃制定及其與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)加以細(xì)化規(guī)定。
（三）明確責(zé)任劃分，打造共治格局
根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔”，本規(guī)定第十九條、第二十條明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人及其應(yīng)履行的責(zé)任，如市直管城市道路由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門（市城管局）負(fù)責(zé)；東江東莞段江河及其灘涂管理范圍由市水行政管理部門負(fù)責(zé)，其他河道及其灘涂管理范圍由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)等。第二十一條至二十五條、第二十七條詳細(xì)規(guī)定了各環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分和明確了責(zé)任人，如臨街經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、廢品收購(gòu)站、化糞池、洗車場(chǎng)所等衛(wèi)生責(zé)任，還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各類建設(shè)工地、物業(yè)管理小區(qū)的責(zé)任人以及上述區(qū)域相關(guān)主管部門協(xié)助做好日常管理的職責(zé)，從而保障責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)。
（四）鼓勵(lì)垃圾分類，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
生活垃圾管理是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重點(diǎn)，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章已對(duì)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，本規(guī)定著重對(duì)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、部門規(guī)章加以補(bǔ)充和細(xì)化，具體包括：第一，倡導(dǎo)生活垃圾源頭減量；第二，逐步實(shí)行生活垃圾的分類投放與循環(huán)利用，鼓勵(lì)大件家具再使用的市場(chǎng)化和公益化，鼓勵(lì)餐飲垃圾源頭減量和分類投放，鼓勵(lì)采取生活垃圾分類投放激勵(lì)措施；第三，規(guī)范生活垃圾收集、運(yùn)輸和分類處置。
（五）規(guī)范作業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
本規(guī)定著力推廣作業(yè)服務(wù)社會(huì)化，形成涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出全過程的閉環(huán)式監(jiān)管體系，解決作業(yè)服務(wù)不規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題。其中第四十五條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)作業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量考核不合格，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生的，或者中標(biāo)單位已不具備履約能力，繼續(xù)履行合同將損害社會(huì)公共利益的，采購(gòu)人可以依法終止合同”，確立了退出機(jī)制，保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的質(zhì)量。
（六）改善福利待遇，關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人
本規(guī)定第四十六條至第四十九條分別從政府、用工單位和社會(huì)公眾的角度出發(fā)，明確相關(guān)主體保護(hù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員合法權(quán)益的基本準(zhǔn)則，鼓勵(lì)相關(guān)主體采取積極措施關(guān)愛、幫助環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位采取措施改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員工作條件，逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的工資福利待遇。
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