我單位擬定了規(guī)范性文件《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》（下稱《辦法》）。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕32號(hào)）有關(guān)要求，就《辦法》制定有關(guān)事宜作說(shuō)明如下：
一、《辦法》的制定背景說(shuō)明
當(dāng)前環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的工作要求，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性，促使生態(tài)環(huán)境得到有效管控，制定本《辦法》有現(xiàn)實(shí)需要。目前，周邊城市如南海、順德已制定類似文件。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)刑法》
《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
三、文件的制定程序說(shuō)明
在《辦法》的制定過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、函請(qǐng)征求意見(jiàn)等形式開(kāi)展了3次征求意見(jiàn)，向社會(huì)公眾、相關(guān)單位和局內(nèi)各單位征求意見(jiàn)。
1、向相關(guān)單位征求意見(jiàn)情況。2020年6月，我局向市公安局、市人民檢察院、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局、東莞市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、東莞市自然資源局、東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院和市司法局去函征求意見(jiàn)，共收到7條反饋意見(jiàn)，其中采納4條，不采納3條。
2、局內(nèi)征求意見(jiàn)情況。2020年5月，我局就《辦法》征求意見(jiàn)稿向各鎮(zhèn)街分局、直屬各單位及機(jī)關(guān)各科（室）征求意見(jiàn)，未收到反饋意見(jiàn)。
3、網(wǎng)上征求意見(jiàn)情況。2020年8月，我局將《辦法》征求意見(jiàn)稿在東莞市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上公示，向公眾征求意見(jiàn)，未收到公眾反饋意見(jiàn)。
4、市政府會(huì)議研究情況。2021年4月19日，萬(wàn)卓培副市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府會(huì)議，專門(mén)研究《辦法》制定工作。與會(huì)單位有市公安局、市司法局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市國(guó)資委及東實(shí)集團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志。會(huì)議要求進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)并將對(duì)出租人黨紀(jì)處分相關(guān)內(nèi)容加入《辦法》。生態(tài)環(huán)境局根據(jù)會(huì)議要求再次修改《辦法》，并再次征求市公安局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市林業(yè)局意見(jiàn)，共收到2條反饋意見(jiàn)，均予以采納。
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》明確了對(duì)出租人出租物業(yè)的追責(zé)原則、追責(zé)情形、追責(zé)主體等內(nèi)容，共十一條內(nèi)容。其中，污染環(huán)境的責(zé)任追究遵循“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。凡承租人存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實(shí)、分清責(zé)任，除由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法追究承租人污染環(huán)境的行政責(zé)任外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)依法追究出租人的相關(guān)責(zé)任。
《辦法》還規(guī)定，出租人不限于個(gè)體出租人，村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出租集體物業(yè)給承租人從事建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成環(huán)境污染，經(jīng)查證屬實(shí)的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
五、政策預(yù)期效果和影響。
通過(guò)制定本《辦法》，不但可以追究對(duì)承租人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，還可以依法追究出租人的相應(yīng)責(zé)任，威懾環(huán)境違法者，達(dá)到重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的年度目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，使我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)迎來(lái)真正拐點(diǎn)。
六、部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)。
并附上審查函作為附件。
七、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明（制定表格作為附件）
八、公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明（附上網(wǎng)址及網(wǎng)絡(luò)截圖作為附件）
九、專家咨詢論證、聽(tīng)證的意見(jiàn)采納情況等其他需要說(shuō)明的情況
關(guān)于印發(fā)《東莞市出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》的通知
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