2015年印發(fā)的《東莞市重大項目管理辦法》于2018年11月份到期，按照市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，市重大辦對《東莞市重大項目管理辦法》（東府辦〔2015〕109號，以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將有關(guān)修訂情況修訂說明如下：
一、修訂的必要性和基本情況
按照市政府有關(guān)工作部署，修訂《管理辦法》已列為2018年市政府主要工作目標(biāo)任務(wù)。《管理辦法》作為推進(jìn)我市重大項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，實施以來對規(guī)范我市重大項目管理，確保重大項目有序有力有效推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但隨著我市投資審批制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地政策、服務(wù)保障和考核工作等體制改革、政策環(huán)境和實際工作的變化，有些規(guī)定與實際不符或不夠完善，部分內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和充實。修訂后的《管理辦法》有總則、組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃管理、資源配置、服務(wù)保障、考核評價和附則等七章，共四十二條。
二、修訂的過程
（一）調(diào)研階段（2-3月份）。我辦自今年2月份起，啟動了《管理辦法》修訂工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省在規(guī)劃、國土、環(huán)保等方面的最新政策文件，收集省內(nèi)外各地關(guān)于重大項目管理的制度文件。2月份，我辦前往各有關(guān)市直單位和鎮(zhèn)街（園區(qū)）調(diào)研，了解各部門對重大項目服務(wù)保障工作情況，聽取修訂的意見和建議。2 -3月，赴廣州、深圳、佛山等省內(nèi)城市，上海浦東、嘉興、金華、長沙等省外城市調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒各地在重大項目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗做法。
（二）初稿階段（4-5月份）。在充分深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，4月底形成了《東莞市重大項目管理辦法（初稿）》，我辦內(nèi)部進(jìn)行了多次研究討論。5 月 8 日，我辦召集市住建局、國土局、環(huán)保局、金融局、教育局等部門召開工作座談會， 研究討論重大項目管理辦法修訂有關(guān)事宜，重點討論與各部門相關(guān)的項目資源要素配置優(yōu)惠政策等。
（三）第一輪征求意見階段（5月份）。我辦在初稿基礎(chǔ)上，形成了《東莞市重大項目管理辦法（第一次征求意見稿）》，5月11日-18日進(jìn)行了第一輪征求意見，主要征求了市各有關(guān)部門意見。5月25日，召集市住建局、國土局、規(guī)劃局、財政局、經(jīng)信局、交通局、金融局、教育局、市委督查室等有關(guān)部門召開修訂工作協(xié)調(diào)會，研究討論各部門在第一輪征求意見提出的意見和建議。
（四）第二輪征求意見階段（6-7月份）。在第一輪征求意見基礎(chǔ)上，形成了《東莞市重大項目管理辦法（第二次征求意見稿）》。并于6月5日將修訂的重點向白濤常務(wù)副市長作了書面匯報，白濤常務(wù)副市長批示同意后，我辦于6月11日-14日進(jìn)行了第二輪征求意見，征求了市有關(guān)部門和所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。6月14日-28日，在市發(fā)改局網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到反饋意見。7月16日，召集市國土局、財政局召開修訂工作協(xié)調(diào)會，專題研究討論涉及重大項目征地報批、繳費、實施及供地等問題。
（五）局內(nèi)部審查階段（7-8月份）。在第二輪征求意見基礎(chǔ)上，形成了《東莞市重大項目管理辦法（送審稿）》，并于7月中旬經(jīng)過東莞市發(fā)展和改革局公平競爭制度內(nèi)部審查和合法性審查，8月上旬提交市發(fā)改局黨組會集體討論。
三、修訂的主要內(nèi)容
本次修訂突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益導(dǎo)向,優(yōu)化計劃管理，加強(qiáng)了用地管理,提高了資源保障、服務(wù)保障和考核力度，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）實行重大項目標(biāo)準(zhǔn)和分類管理（第二條）。對原投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(即社會投資項目不低于5億元，增資擴(kuò)產(chǎn)類不低于2億元，財政投資項目不低于1億元)進(jìn)行調(diào)整。修訂后將市重大項目分為社會民生事業(yè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、城市基礎(chǔ)設(shè)施類、城市更新類等四類，分別設(shè)置了不同的投資準(zhǔn)入門檻?？偟脑瓌t，財政投資項目一般應(yīng)達(dá)到5000萬元以上，社會投資項目一般應(yīng)達(dá)到1億元以上，產(chǎn)城融合項目一般應(yīng)達(dá)到10億元以上。重點支持我市五大重點領(lǐng)域十大新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)項目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)跟省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃獎勵用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一致，原則上不低于380萬元/畝。
（二）優(yōu)化重大項目計劃管理（第六條至第八條）。建立市重大項目預(yù)選庫，市重大預(yù)備項目原則上應(yīng)從市重大項目庫預(yù)選中產(chǎn)生，市重大建設(shè)項目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備項目中產(chǎn)生。
（三）建立產(chǎn)業(yè)類重大項目準(zhǔn)入評估（第九條）。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向，涉及新增建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)項目，在準(zhǔn)入前，引入項目評估機(jī)制，由市招商主管部門從項目產(chǎn)業(yè)類型、投資主體、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)新水平、資源利用等七方面進(jìn)行綜合評價，作為項目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。
（四）建立產(chǎn)業(yè)類重大項目后評價機(jī)制（第四十條）。涉及新增建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后，按“誰招商誰評價、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織開展項目后評價，對照投資企業(yè)承諾的投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、技術(shù)水平、資源利用等，全面分析評價項目實施情況，評價報告經(jīng)報市招商主管部門審核后，評價結(jié)果作為落實相關(guān)招商獎勵的重要依據(jù)。對嚴(yán)重失信的項目投資企業(yè)，納入嚴(yán)重失信人名單，實施懲戒措施。
（五）改進(jìn)了重大項目動態(tài)管理機(jī)制（第十一條）。以往年度市重大項目投資確定后，一般情況下不得調(diào)整，修訂后允許根據(jù)實際情況每季度調(diào)整一次,必要時適時調(diào)整。
（六）優(yōu)化重大項目用地指標(biāo)管理（第十二條至第十四條）。根據(jù)省新的土地利用年度計劃管理辦法，省取消了普通新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要通過“三舊”改造和省級重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵指標(biāo)等方式獲得。修訂后的《管理辦法》（第十二條至第十四條）主要從重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、未能由省市解決用地指標(biāo)的項目等三個方面保障重大項目用地需求，總體原則是：最大程度爭取省級指標(biāo)，市級指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項目綜合評估得分高低依次保障，鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過盤活存量用地、“三舊改造”等方式解決用地問題。建議省獎勵的用地指標(biāo)優(yōu)先保障省、市重大項目。
（七）明確了重大項目征地、供地環(huán)節(jié)的工作要求（第十五條至第十九條）。取消重大項目先行動工做法后，為了加快用地審批環(huán)節(jié)的工作，我辦會同市國土局、財政局專題研究制訂了第十五條至第十九條，對征地報批、繳費、實施及供地等環(huán)節(jié)工作提出了具體要求。為降低了市場惡意競拍的風(fēng)險，提高了投資者拍得意向用地的成功率，增強(qiáng)投資信心，第十九條提出涉及公開出讓的宗地，在委托交易時可設(shè)置“競買人所運營項目須為‘列入東莞市重大項目計劃的項目’”的交易條件。
（八）實施重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批（第十四條）。列入年度計劃的重大項目，在土地出讓階段同步實施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先辦理施工前的有關(guān)審批事項并加蓋預(yù)審批專用章。企業(yè)取得土地使用權(quán)后，由政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門轉(zhuǎn)蓋正式批準(zhǔn)文件，直接辦理施工許可手續(xù)。
（九）加大了資源保障力度。除了加大土地資源保障外，還在環(huán)保排放指標(biāo)（第二十條）、項目融資（第二十二條）、公辦學(xué)位（第二十三條）等方面的提供資源保障。
（十）提高項目服務(wù)保障效率。建立重大項目科長負(fù)責(zé)制（第二十五條）、代辦制（第二十八條）等審批服務(wù)制度，實行“馬上就辦”（第二十五條）。保障規(guī)劃空間（第二十七條），壓縮控規(guī)調(diào)整審批時限，鼓勵工業(yè)項目提高容積率。同時，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)工作督導(dǎo)巡查（第三十條、第三十一條）和進(jìn)度預(yù)警（第三十二條），完善問題動態(tài)管理機(jī)制（第三十三條）。
（十一）完善考核工作。加大考核力度，將重大項目建設(shè)工作納入全市考核，作為市委市政府重點工作督查考評事項。（第三十七條）。進(jìn)一步完善了退出機(jī)制，提高了退出管理要求（第三十九條）。
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