一、制定背景
落實國家碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略部署，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進煤炭消費總量削減及清潔能源利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、主要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)
1．《中華人民共和國大氣污染防治法》
第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他清潔能源?！?/p>
第三十九條規(guī)定，“城市建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除?！?/p>
2．《高污染燃料目錄》
2017年3月，原環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號），將高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。要求城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟承受能力，因地制宜選擇其中一類執(zhí)行。
3．《廣東省大氣污染防治條例》
第二十條規(guī)定，“地級以上市人民政府應(yīng)當組織編制區(qū)域供熱規(guī)劃，建設(shè)和完善供熱系統(tǒng)，對具備條件的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的用熱單位實行集中供熱，并逐步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油、生物質(zhì)等分散供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的供熱鍋爐應(yīng)當在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除?！?/p>
第二十一條規(guī)定，“禁止安裝國家和省明令淘汰、強制報廢、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設(shè)備。地級以上市人民政府根據(jù)大氣污染防治需要，限制高污染鍋爐、爐窯的使用。”
第二十二條規(guī)定，“禁止安裝、使用非專用生物質(zhì)鍋爐。禁止安裝、使用可以燃用煤及其制品的雙燃料或者多燃料生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當以經(jīng)過加工的木本植物或者草本植物為燃料，禁止摻雜添加燃燒后產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質(zhì)，并配備高效除塵設(shè)施，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)控或者監(jiān)測設(shè)備?！?/p>
4．《廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案》（粵辦函〔2021〕58號）
第3點要求，大力壓減非發(fā)電散煤消費，推進重點地區(qū)、重點行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”改造，加快推動天然氣管網(wǎng)“縣縣通”、省級園區(qū)通、重點企業(yè)能及“瓶改管”，江門、韶關(guān)等市未通氣的建筑陶瓷生產(chǎn)線6月底前全部通氣。
三、制定目標及任務(wù)
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌摇⑹￡P(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的環(huán)境管理要求，加大對清潔能源的應(yīng)用推廣力度，為我市空氣環(huán)境質(zhì)量的提升提供保障。
?。ǘ┩ㄟ^修訂通告，對政策進行延續(xù)，促進自備電廠企業(yè)按照市的統(tǒng)一部署加快推進煤改氣工作，對違反規(guī)定的違法行為提供強有力的執(zhí)法依據(jù)。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概述
《通告》共有九條，包括了禁燃區(qū)范圍、禁燃區(qū)禁用燃料種類、禁燃區(qū)管理要求、執(zhí)法保障以及實施期限。
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通過禁止新建、擴建高污染燃料的燃燒設(shè)施以及對已建成的高污染燃料燃燒設(shè)施強化管理，加速淘汰高污染燃料燃燒設(shè)備、壓減煤炭使用量，減少碳排放，提升東莞空氣質(zhì)量。
1．關(guān)于禁燃區(qū)范圍、高污染燃料種類選擇（第一條、第二條）
全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并選擇《高污染燃料目錄》第Ⅲ類（嚴格）燃料組合類別作為禁燃區(qū)禁用燃料種類，保持與原通告一致。第Ⅲ類高污染燃料組合是指煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
2．關(guān)于禁燃區(qū)新建、擴建項目管理要求（第三條）
全市范圍內(nèi)除納入能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級改造項目外，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施。
3．關(guān)于高污染燃料銷售點的管理要求（第四條）
在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新增高污染燃料銷售點；現(xiàn)有的高污染燃料銷售點，除通告中第五條規(guī)定的當前可燃用高污染燃料設(shè)施的單位外，不得向本市內(nèi)其他組織或個人銷售高污染燃料。
4．關(guān)于禁燃區(qū)內(nèi)已建成的燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施加強管理的要求（第五條）
繼續(xù)要求沙角電廠群按省、市要求逐步關(guān)停煤電機組；自備電廠煤電機組對照市政府最新工作要求逐步停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源，并以附件形式明確具體時限要求；因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約，經(jīng)論證需沿用高污染燃料并經(jīng)市人民政府批準可暫緩?fù)Ｓ猛猓渌呶廴救剂先紵O(shè)施應(yīng)停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源。
5．關(guān)于禁燃區(qū)的執(zhí)法保障（第六條）
對于違反本通告規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進與保障條例》等法律法規(guī)查處。
6．關(guān)于禁燃區(qū)適時調(diào)整的權(quán)利（第七條）
明確市人民政府享有依據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源消費結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將對禁燃區(qū)分類管理范圍適時進行調(diào)整、公布的權(quán)利。
7．關(guān)于通告專業(yè)詞匯的釋義（第八條）
依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)標準、規(guī)定，明確生物質(zhì)成型燃料鍋爐的高效除塵設(shè)施、生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐、生物質(zhì)成型燃料、清潔能源、超低排放改造的釋義。
8．關(guān)于實施期限的說明（第九條）
本通告自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
五、新舊通告的銜接與差異
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1．劃定禁燃區(qū)的范圍不變。東莞市行政區(qū)全轄區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
2．對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料種類不變。明確《高污染燃料目錄》第Ⅲ類（嚴格）燃料組合類別作為禁燃區(qū)禁用燃料種類。
3．對禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建燃用高污染燃料設(shè)施的要求不變。明確禁止禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。
4．對高污染燃料銷售點的管理要求不變。明確禁止新增高污染燃料銷售點；現(xiàn)有的高污染燃料銷售點，除通告中第五條規(guī)定的當前可使用高污染燃料設(shè)施的單位外，不得向本市內(nèi)其他組織或個人銷售高污染燃料。
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1．調(diào)整相關(guān)表述
考慮工作實際，并對照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)法條，將原通告中“拆除或改燃清潔能源”的相關(guān)表述修改為“停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源”，只要達到其中任一條件即可。
2．調(diào)整自備電廠管理要求
明確自備電廠煤電機組對照市政府最新工作要求逐步停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源，并以附件形式明確具體時限要求。
3．增加相關(guān)條款
考慮到個別單位因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約，經(jīng)論證需沿用高污染燃料，經(jīng)市人民政府批準可暫緩?fù)Ｓ谩?/p>
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