解讀文件：《東莞市應(yīng)急管理局安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》編制解讀
各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），市有關(guān)部門(mén)：
《東莞市應(yīng)急管理局安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)向我局反映。
東莞市應(yīng)急管理局
2021年5月26日
東莞市應(yīng)急管理局安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則
（試行）
總則
第一條為建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，有效防范重特大事故、較大安全事故和一般事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2017〕16號(hào)）、《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條東莞市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員密集場(chǎng)所、大型建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動(dòng)等開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)管控），以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市級(jí)負(fù)有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。
第三條本細(xì)則所稱(chēng)的安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失等危害后果的組合。所稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)管控是指風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制并持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
風(fēng)險(xiǎn)管控不到位會(huì)形成隱患，隱患治理不及時(shí)也會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高事故發(fā)生的可能性、加重事故發(fā)生的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)施雙重預(yù)防。
第四條各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各類(lèi)活動(dòng)組織者（以下統(tǒng)稱(chēng)各類(lèi)單位）是風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市負(fù)有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施監(jiān)督管理，組織、推動(dòng)和實(shí)施本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
第五條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)突出遏制較大以上安全事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》提供的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法開(kāi)展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第六條風(fēng)險(xiǎn)管控堅(jiān)持源頭防范、全員參與、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)管理原則，與事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。
第七條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等參與風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控
第八條各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》第六條至第十三條的規(guī)定職責(zé)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立和定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置較大以上風(fēng)險(xiǎn)公告欄，定期組織風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)到位，消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
第九條各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)計(jì)劃，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)與安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控工作相匹配相對(duì)應(yīng)。
第十條各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。
對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、區(qū)域或崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并及時(shí)制定措施，明確責(zé)任部門(mén)、人員，實(shí)施重點(diǎn)管控。對(duì)無(wú)法有效管控的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險(xiǎn)失控引發(fā)事故。
第十一條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自行組織或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
第十二條各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)每季度定期向鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)至少包括風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任單位及責(zé)任人等。風(fēng)險(xiǎn)清單更新的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險(xiǎn)清單更新之日起3日內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)每月至少向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告一次風(fēng)險(xiǎn)管控情況，詳細(xì)報(bào)告管控措施及效果。
第十三條各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。對(duì)無(wú)法有效管控的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險(xiǎn)失控引發(fā)事故。
第十四條 各類(lèi)單位應(yīng)當(dāng)合理控制存在重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的人員數(shù)量，采取有針對(duì)性的空間物理隔離等措施，并安排安全生產(chǎn)管理人員實(shí)施巡查管控。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理
第十五條市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格監(jiān)督檢查本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，并對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源落實(shí)管控責(zé)任，匯總分析本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，全面辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，形成類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)采集本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息，錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，并定期更新。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)重大節(jié)假日活動(dòng)、自然災(zāi)害、極端天氣等情形進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)排查后形成的風(fēng)險(xiǎn)清單，可結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)要求及時(shí)通報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)。
第十六條 市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市風(fēng)險(xiǎn)管控工作，按照省應(yīng)急管理廳編制的風(fēng)險(xiǎn)管控工作指南，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第十七條 市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)全市風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)際，對(duì)應(yīng)指導(dǎo)、開(kāi)展全市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)與管控技術(shù)研究工作。
市負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，組織、推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，明確本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)監(jiān)督管理實(shí)施規(guī)定。
第十八條市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織錄入的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行抽查審核，重點(diǎn)審核校正風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、行業(yè)分類(lèi)等信息。審核校正后的信息應(yīng)當(dāng)提交入庫(kù)。風(fēng)險(xiǎn)信息上圖后，可以進(jìn)行位置校準(zhǔn)。
第十九條各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域較大、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，消除、降低和控制本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
第二十條各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，并及時(shí)通過(guò)主流媒體和新媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，提出事故防控要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
第二十一條各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有重大、較大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)單位并納入本單位每年執(zhí)法（檢查）計(jì)劃。有重大風(fēng)險(xiǎn)的，每半年至少檢查一次，有較大風(fēng)險(xiǎn)的，每年至少檢查一次。對(duì)屬于一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以采用“雙隨機(jī)”方式實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十二條市負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)省級(jí)的重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，每年的1月10日和7月10日前向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況，促進(jìn)各類(lèi)單位有效管控、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。掛牌警示期為12個(gè)月。
重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示期間，鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)每月至少一次，市負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月至少一次對(duì)各類(lèi)單位管控重大風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施抽查。
第二十三條掛牌警示期滿后，重大風(fēng)險(xiǎn)降低為較大風(fēng)險(xiǎn)的，由市負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)摘牌，不再實(shí)施掛牌警示。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未降低的，由市負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照規(guī)定繼續(xù)掛牌警示。
第二十四條各鎮(zhèn)街（園區(qū)），各負(fù)有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加大風(fēng)險(xiǎn)管控投入，按照省制定的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)工作指引，應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次本轄區(qū)、本行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并參照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》建議的格式編制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。
第二十五條各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市負(fù)有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)較大、重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)管控存在監(jiān)管真空或職責(zé)交叉的風(fēng)險(xiǎn)。
第二十六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、許可準(zhǔn)入、科技推廣、技術(shù)治理等手段，防范化解、有效管控本轄區(qū)可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。
第二十七條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)針對(duì)不能消除或降低到可接受水平的重大風(fēng)險(xiǎn)，制定處置方案，實(shí)施日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、先期處置和信息報(bào)送。
第二十八條各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)按規(guī)定將城市區(qū)域安全發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局一體化制度，推動(dòng)城市區(qū)域安全規(guī)劃基本制度建設(shè)。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條各類(lèi)單位未按照第二章要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改，督促整改落實(shí)，并列入重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象。不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)管控措施。因風(fēng)險(xiǎn)管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第三十條各鎮(zhèn)街（園區(qū)），各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)未按要求履行風(fēng)險(xiǎn)管控工作職責(zé)，由市應(yīng)急管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)市政府約談或通報(bào)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第五章 附則
第三十一條 各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。
第三十三條 本細(xì)則自2021年5月26日起施行，有效期至2024年5月25日。
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