為進(jìn)一步加強(qiáng)我市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放秩序，提高停車資源利用效率，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，市人民政府印發(fā)了《東莞市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法》（東府令〔2022〕第159號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年6月1日起施行。為保障《辦法》順利實(shí)施，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀。
一、《辦法》制定的必要性
?。ㄒ唬┦且婪ㄩ_展停車設(shè)施管理工作的必然要求。本《辦法》作為我市停車設(shè)施管理的政府規(guī)章，對(duì)部門職責(zé)分工、停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理、停放行為管理等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定，并明確了必要罰則保障實(shí)施效果，既體現(xiàn)地方特色，又具有操作性，完善了我市停車設(shè)施管理政策法規(guī)體系，是促進(jìn)我市依法治理的必然要求。
?。ǘ┦抢眄樜沂型＼囋O(shè)施管理體制的迫切需要。目前我市初步建立上下聯(lián)動(dòng)的停車管理架構(gòu)，但部分停車管理工作仍存在一定的空白地帶。例如違法占用道路以外區(qū)域影響市容環(huán)境的停車秩序主管部門缺位；村（社區(qū)）停車規(guī)范管理責(zé)任主體不明確等。因此，有必要從立法層面進(jìn)一步理順停車管理體制，促進(jìn)停車管理工作有序開展。
?。ㄈ┦蔷徑馕沂型＼囋O(shè)施供需矛盾的內(nèi)在需要。我市停車設(shè)施缺口大的主要原因是機(jī)動(dòng)車保有量多、增速快，臨時(shí)停車場(chǎng)用地手續(xù)繁瑣、建設(shè)速度慢等，導(dǎo)致市民停車越來(lái)越難。同時(shí)，由于缺乏停車場(chǎng)建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，無(wú)法有效吸引社會(huì)資本。因此，為了確保停車設(shè)施可持續(xù)供給，提高存量資源利用效率，在頂層設(shè)計(jì)文件中明確停車設(shè)施供給導(dǎo)向尤為必要。
?。ㄋ模┦菑?qiáng)化停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理和停放行為管理的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來(lái)我市對(duì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管和停放秩序的管理較弱，影響道路運(yùn)行秩序。原因在于缺乏對(duì)停車設(shè)施監(jiān)管的閉環(huán)管理、智慧化管理措施滯后、村（社區(qū)）及住宅小區(qū)內(nèi)部缺乏市級(jí)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)、缺乏高效強(qiáng)有力的停車秩序管理手段等。因此，有必要從立法層面針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出突破創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施監(jiān)管和停車秩序的管理，指導(dǎo)日后具體工作的細(xì)化落實(shí)。
二、《辦法》制定的依據(jù)和參考
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1.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2021）
2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019）
3.《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019)
4.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》(2017)
5.《廣東省農(nóng)村公路條例》(2019)
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1．《城市停車規(guī)劃規(guī)范GBT51149-2016》
2．《廣州市停車場(chǎng)條例》（2021）
3．《佛山市停車場(chǎng)管理辦法》（2020）
4．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）
5．《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號(hào)）
6．《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（東府〔2019〕81號(hào)）
三、《辦法》的主要內(nèi)容和特色
《辦法》共六章五十八條，包括總則，停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，停車設(shè)施的管理、使用與服務(wù)，道路停車泊位，法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容和亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┟鞔_界定停車設(shè)施概念和定義，構(gòu)建停車設(shè)施分類管理機(jī)制。《辦法》第二條結(jié)合我市停車管理實(shí)際，參考北京、廣州、佛山等地立法經(jīng)驗(yàn)，明確了停車設(shè)施的概念和內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)有停車設(shè)施種類進(jìn)行了劃分，確定公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車泊位四種類型，并在第六章附則第五十六條中對(duì)上述四種類型停車設(shè)施進(jìn)行了定義?！掇k法》以此為基礎(chǔ)，延展出《辦法》整體的結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)針對(duì)公共停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車泊位進(jìn)行了規(guī)范。
?。ǘ┟鞔_市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及部門職責(zé)，理順停車管理體制?！掇k法》以東莞市轄鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)為基礎(chǔ)，依據(jù)上位法規(guī)定以及機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能部門三定方案調(diào)整，在第四條、第五條、第十一條、第三十一條、第五十七條分別明確了市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督、城市管理綜合執(zhí)法等部門的職責(zé)，并結(jié)合《東莞市全面推開簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見及改革實(shí)施方案》以及《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（東府〔2019〕81號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。
（三）完善停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和道路停車泊位設(shè)置程序，提高公眾參與度，保障制度建設(shè)的公平性、合理性、可行性。《辦法》第六條、第三十五條、第三十六條、第三十八條明確規(guī)范了停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和道路停車泊位設(shè)置的公開征求意見范圍及期限，并對(duì)公開意見采納情況回復(fù)做出了具體要求，確保政策制定過(guò)程中公眾的知情權(quán)、建議權(quán)。同時(shí)，上述條文還對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和道路停車泊位設(shè)置的評(píng)估期限做了明確規(guī)定，以此確保政策實(shí)施的合理性、可行性。
（四）明確停車場(chǎng)設(shè)置和服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化停車管理秩序。《辦法》第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第四十九條分別對(duì)停車場(chǎng)管理制度、配建設(shè)備設(shè)施要求、服務(wù)規(guī)范、消防安全和人員管理，以及停車使用人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)停車管理明確提出了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、發(fā)票給付、交通標(biāo)志設(shè)置、專有車位專用等具體要求，并對(duì)沒有依法安裝視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識(shí)別等安全技防產(chǎn)品的行為明確了罰則，為行政管理提供有效抓手，以此優(yōu)化停車服務(wù)秩序。
?。ㄎ澹?gòu)建停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)管理制度，推動(dòng)停車管理信息化建設(shè)。為充分掌握市內(nèi)的停車資源分布情況，適應(yīng)未來(lái)的停車需求發(fā)展以及共享停車的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)停車供需的宏觀調(diào)控，《辦法》第七條明確要求市交通運(yùn)輸管理部門建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)，并在第二十三條、第二十四條第（七）項(xiàng)、第三十六條對(duì)停車設(shè)施需上傳數(shù)據(jù)的范圍、內(nèi)容和期限進(jìn)行了明確，以此構(gòu)建全市范圍內(nèi)的停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)管理制度，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（東府〔2019〕81號(hào)）中關(guān)于停車場(chǎng)信息化建設(shè)的要求予以具體化、詳細(xì)化。同時(shí)，《辦法》第五十條還根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，參照佛山、中山等地立法規(guī)定，針對(duì)未按要求向全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)提交信息的行為明確了罰則，確保聯(lián)網(wǎng)管理制度的可行性和執(zhí)行效率。
?。┩晟拼澹ㄉ鐓^(qū)）停車管理規(guī)范，為解決村（社區(qū)）停車規(guī)范管理難題建立制度基礎(chǔ)?！掇k法》結(jié)合社會(huì)公眾、村（社區(qū)）工作人員以及相關(guān)行政主管部門意見，針對(duì)引發(fā)較大社會(huì)爭(zhēng)議的村（社區(qū)）停車管理問(wèn)題做出規(guī)范，在《辦法》第三十一條中明確限定了村（社區(qū)）停車管理不得在城市道路、國(guó)道、省道和農(nóng)村公路上設(shè)卡、攔截車輛或者設(shè)置障礙影響道路通行。同時(shí)，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號(hào)）的要求，提出要探索推動(dòng)村（社區(qū)）采取物業(yè)管理模式改善停車管理工作，并強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（社區(qū)）停車規(guī)范管理實(shí)踐過(guò)程中的指導(dǎo)、統(tǒng)籌職能。
?。ㄆ撸┟鞔_了農(nóng)村公路設(shè)置停車泊位條件，為緩解停車供需矛盾、加大停車位供給提供依據(jù)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，明晰了具備條件的農(nóng)村公路可以參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置路邊停車泊位，《辦法》結(jié)合上述要求，在第四十七條中明確提出了農(nóng)村公路路邊停車泊位設(shè)置的禁止性要求，并為后續(xù)農(nóng)村公路停車泊位劃設(shè)工作的開展提供合法性依據(jù)。
?。ò耍┮?guī)定了針對(duì)違法停放廢棄機(jī)動(dòng)車行為的處理措施及罰則，解決無(wú)主車輛處置難題。《辦法》第四十六條明確規(guī)定了禁止將廢棄的機(jī)動(dòng)車停放在公路、城市道路以及其他允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的公共場(chǎng)所，并對(duì)廢棄機(jī)動(dòng)車的認(rèn)定提供了依據(jù)?！掇k法》第五十五條還以《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條為依據(jù)，設(shè)定了針對(duì)違法停放廢棄機(jī)動(dòng)車行為的罰則及處置辦法，為實(shí)踐過(guò)程中廢棄機(jī)動(dòng)車的處置提供解決對(duì)策。
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