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東莞市住房公積金管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《東莞市住房公積金維權(quán)糾紛調(diào)解辦法》的通知
根據(jù)我市規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，以及完善我市住房公積金行政執(zhí)法的需要，現(xiàn)對(duì)《東莞市住房公積金維權(quán)糾紛調(diào)解辦法》（簡(jiǎn)稱《調(diào)解辦法》）和《東莞市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《執(zhí)法辦法》）有關(guān)情況解讀如下：
一、文件出臺(tái)的背景和意義
隨著近年來(lái)法治社會(huì)的建設(shè)、住房公積金政策的普及以及群眾在住房消費(fèi)方面對(duì)住房公積金的需求，使得民眾繳納住房公積金的意識(shí)不斷提升，追繳住房公積金的維權(quán)需求也更為迫切。目前，住房公積金行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)只有《住房公積金管理?xiàng)l例》及國(guó)家層面的《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》，缺少地方層級(jí)的規(guī)范性文件，關(guān)于追繳公積金的執(zhí)法依據(jù)也較欠缺。經(jīng)對(duì)前述住房公積金執(zhí)法背景進(jìn)行評(píng)估考慮，我中心認(rèn)為，針對(duì)住房公積金的繳存擴(kuò)面和追繳投訴處理，需明確兩個(gè)方面：一是要對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范；二是要建立追繳投訴的調(diào)解機(jī)制。
?。ㄒ唬┮?guī)范行政執(zhí)法?！稏|莞市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施辦法》對(duì)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，將體系確立成文以作為執(zhí)法依據(jù)。
?。ǘ┙⒄{(diào)解機(jī)制。住房公積金管理中心是《住房公積金管理?xiàng)l例》授權(quán)的住房公積金管理部門，僅靠行政執(zhí)法已無(wú)法應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的公積金追繳形勢(shì)，建立一條適用更廣泛、更快捷的輔助途徑勢(shì)在必行。廣東省的文件將住房公積金繳存糾紛納入了勞資糾紛的范圍，省對(duì)勞動(dòng)糾紛的處理原則為：“依法依規(guī)、尊重歷史、面向未來(lái)、協(xié)商解決”，住房公積金糾紛維權(quán)也可參照引入調(diào)解機(jī)制，由住房公積金管理中心搭建平臺(tái)，作為對(duì)話協(xié)調(diào)的連接點(diǎn)?！稏|莞市住房公積金維權(quán)投訴調(diào)解辦法》立足于長(zhǎng)效建立依法協(xié)商、維權(quán)糾紛調(diào)解的機(jī)制。
二、政策依據(jù)
1、《住房公積金管理?xiàng)l例》（1999年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第262號(hào)發(fā)布 根據(jù)2002年3月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<住房公積金管理?xiàng)l例>的決定》修訂和2019年3月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
2、《東莞市住房公積金繳存管理辦法》（東府〔2018〕116號(hào)）
3、《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號(hào)）
4、《關(guān)于住房公積金管理幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》（建金管[2006]52號(hào)）
5、《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等三部門關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題指導(dǎo)意見的通知》（粵建房字[2005]137號(hào)）
6、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2014年11月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》第一次修正根據(jù)2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>和<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》第二次修正）
7、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）
8、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)法官法>等八部法律的決定》第二次修正）
9、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（2007年5月23日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)2007年5月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第499號(hào)公布自2007年8月1日起施行）
10、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法官法〉等八部法律的決定》第二次修正2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）
11、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2011年6月30日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）
12、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）
13、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)行政復(fù)議體制改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通告》（粵建法函〔2021〕395號(hào)）
14、《東莞市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》（東法治委〔2021〕1號(hào)）
15、《東莞市住房公積金管理中心關(guān)于委托代理住房公積金維權(quán)投訴事項(xiàng)的指引》（東公積金通〔2021〕18號(hào)）
16、《東莞市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（東公積金通〔2018〕3號(hào)）
17、《關(guān)于修訂<東莞市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（東公積金通〔2016〕40號(hào)）
三、具體條文制定的內(nèi)容和目的
?。ㄒ唬稏|莞市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施辦法》
本實(shí)施辦法共設(shè)條文56條，分為十章。除第一章明確維權(quán)糾紛定義、主體責(zé)任、職權(quán)范圍，第十章附則規(guī)定其它事項(xiàng)外，其余章節(jié)按照行政執(zhí)法的程序環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分。
第一章總則主要規(guī)定了住房公積金中心的執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法范圍、行政調(diào)查權(quán)限及行政執(zhí)法程序。
第二章對(duì)公積金中心的執(zhí)法受理流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，包括對(duì)維權(quán)人的配合要求及對(duì)公積金中心執(zhí)法人員的辦理要求兩方面。并在第十一條新引入了調(diào)解機(jī)制，公積金中心在受理維權(quán)投訴中可以實(shí)行前置調(diào)解，為維權(quán)投訴處理增加一條新途徑。
第三章對(duì)立案、調(diào)查工作作了明確、細(xì)化的規(guī)定，并借鑒勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議民事訴訟等相關(guān)規(guī)定明確證據(jù)的采用原則、對(duì)證據(jù)存在異議的處理方式。
第四章參照《民事訴訟法》的送達(dá)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)行政執(zhí)法的送達(dá)進(jìn)行規(guī)范，明確了采用的送達(dá)手段優(yōu)先次序及送達(dá)生效的要求。
第五章授予執(zhí)法對(duì)象陳述申辯的權(quán)利，并明確其有及時(shí)反饋信息的義務(wù)；明確了執(zhí)法對(duì)象對(duì)證據(jù)有異議的，應(yīng)同時(shí)提供反證；明確了陳述申辯的采納原則;明確了公積金管理中心是否采納陳述申辯的情況要對(duì)行政相對(duì)人履行告知義務(wù)。
第六章規(guī)定了行政決定的形成、程序、時(shí)限和法律依據(jù)。本章也設(shè)置了行政執(zhí)法的自查復(fù)核程序，以更大的保證行政執(zhí)法的合法性。
第七章規(guī)定了行政決定被撤銷或主動(dòng)撤銷的情況下，公積金中心的應(yīng)對(duì)處理，并明確了公積金中心的告知義務(wù)。
第八章規(guī)定了執(zhí)法中止、終止的情形。
第九章立足于建立信息通報(bào)，建立負(fù)面清單，及依規(guī)定列入信用公示或信用聯(lián)合懲戒。除了常規(guī)的信息通報(bào)外，嘗試引入特別的信息通報(bào)，在行政處罰以外引入新的懲戒手段，以達(dá)到提升行政效率、加快執(zhí)法速度、對(duì)違法單位造成震懾的目的。
?。ǘ稏|莞市住房公積金維權(quán)糾紛調(diào)解辦法》
隨著住房公積金維權(quán)案件在數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，嚴(yán)格而漫長(zhǎng)的執(zhí)法程序必然無(wú)法滿足維權(quán)需求，屆時(shí)也引起新的矛盾?！墩{(diào)解辦法》明確了調(diào)解作為糾紛處理的優(yōu)先措施，盡量在執(zhí)法程序前采用，以簡(jiǎn)化行政程序、提高行政效率。本辦法有36條，共6個(gè)章，按調(diào)解對(duì)象人數(shù)分為個(gè)體調(diào)解和集體調(diào)解兩種情況。
第一章總則規(guī)定了住房公積金糾紛調(diào)解的指導(dǎo)原則、調(diào)解的責(zé)任部門和職權(quán)劃分，并對(duì)維權(quán)糾紛調(diào)解進(jìn)行了定義。其中，調(diào)解的指導(dǎo)原則遵照廣東省勞資糾紛的指導(dǎo)原則。
第二章個(gè)體調(diào)解作為調(diào)解的基礎(chǔ)，規(guī)定了調(diào)解的程序和不同調(diào)解結(jié)果后的處理方式，強(qiáng)調(diào)了在受理維權(quán)投訴時(shí)，將征詢職工調(diào)解意愿作為必要的步驟，前期的基礎(chǔ)工作有利于后期的工作開展。
第三章集體調(diào)解明確界定了群體性糾紛的條件，規(guī)定了群體性糾紛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用調(diào)解協(xié)商，群體性糾紛采用調(diào)解優(yōu)先于個(gè)體糾紛。另外，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中的實(shí)際操作，集體協(xié)商前期的征詢意愿、統(tǒng)計(jì)、制定方案等基礎(chǔ)工作，既要考慮職工的權(quán)益，也要考慮單位的經(jīng)營(yíng)狀況，更重要的是要考慮到可操作性。
第四章一般規(guī)定主要調(diào)解程序性的規(guī)范，規(guī)定了調(diào)解的期限、調(diào)解不成功的后續(xù)處理、轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法程序的流程等內(nèi)容。第四章中也設(shè)置了單位和個(gè)人的配合義務(wù)，單位不配合的，公積金中心可終止調(diào)解轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法程序。同時(shí)明確調(diào)解協(xié)商結(jié)果的法律效力，職工應(yīng)對(duì)個(gè)人提出的意愿、訴求，作出的表決、結(jié)果確認(rèn)均承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第五章規(guī)定了調(diào)解程序中的特別情況，設(shè)置了一般規(guī)定外的補(bǔ)充條款。
東莞市住房公積金管理中心
2022年4月26日
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