一、政策出臺背景
2020年5月,省政府出臺了《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》,提出未來5年,培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;9月28日,省工信廳、省發(fā)改委、省科技廳等部門聯(lián)合印發(fā)出臺了20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的行動計劃。為貫徹落實省產(chǎn)業(yè)集群培育的戰(zhàn)略部署,加快推動我市產(chǎn)業(yè)從集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展躍升,以市政府名義印發(fā)出臺了《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》。
二、政策主要內容
一是提出了產(chǎn)業(yè)集群培育的對象與分類。根據(jù)省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育方向,結合我市“五大支柱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎以及“五大新興領域”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,選取了新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四個目前具有發(fā)展規(guī)模和支柱地位的產(chǎn)業(yè),作為我市未來5年培育發(fā)展的“支柱產(chǎn)業(yè)集群”,成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器;并選取了軟件與信息服務業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、半導體及集成電路等五個處于起步培育階段,但未來增長潛力較大的產(chǎn)業(yè),作為我市未來5年培育發(fā)展的“新興產(chǎn)業(yè)集群”,不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點。形成我市“4+5”的產(chǎn)業(yè)集群培育體系,貫徹呼應省“10+10”的集群培育工作部署。
二是明確了產(chǎn)業(yè)集群培育工作的責任分工。全面參照省各產(chǎn)業(yè)集群培育行動計劃由相關部門聯(lián)合制訂印發(fā)的做法,進一步明確了我市各產(chǎn)業(yè)集群的牽頭責任部門和重點配合部門,保持省市工作垂直一體,統(tǒng)籌部門形成合力。
三是提出了產(chǎn)業(yè)集群培育的“六大工程”。通過深入貫徹落實省委、省政府推動制造業(yè)高質量發(fā)展的意見,結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和集群培育需要,將制造業(yè)高質量發(fā)展的“強核、立柱、強鏈、優(yōu)化布局、品質、培土”等“六大工程”工作部署,轉化為產(chǎn)業(yè)集群培育的有力抓手。
四是明確了編制集群培育行動計劃的要求。由市工信局、市發(fā)改局、市科技局等產(chǎn)業(yè)集群培育牽頭單位會同相關配合單位,全面摸清我市相關產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎,找準集群發(fā)展短板,針對性提出突破提升計劃,并根據(jù)省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃的統(tǒng)一部署,編制出臺我市相關產(chǎn)業(yè)集群2021-2025年培育發(fā)展的行動計劃,按照省培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系組織推進實施。
五是明確了完善產(chǎn)業(yè)集群培育的要素支撐。在空間方面,通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局以及推動鎮(zhèn)村工業(yè)園連片改造,為產(chǎn)業(yè)集群培育提供空間支撐。在人才方面,實行更加積極有效的人才制度,涵蓋人才規(guī)劃和體制機制改革、工作機制、人才引進、人才培養(yǎng)、服務保障、激勵機制等多方面政策,全面優(yōu)化人才支撐。在資金方面,優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)并購母基金投資方向,吸引社會資本大力支持我市先進制造業(yè)集群發(fā)展;對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進機構給予資助;對承擔產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)發(fā)展任務的鎮(zhèn)街給予市鎮(zhèn)配套資金支持。
六是建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成效機制。按照“可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可評估”原則,建立健全先進制造業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系,持續(xù)監(jiān)測各集群的產(chǎn)值總量規(guī)模、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)要素集聚等發(fā)展水平,及時檢驗集群發(fā)展成效,發(fā)現(xiàn)制約集群發(fā)展的瓶頸和短板,適時調整出臺扶持政策,構建產(chǎn)業(yè)集群高質量可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
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