為提升重污染天氣應(yīng)急精細(xì)化管理水平，我市制定了《東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），為便于更好的理解有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實國家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》，進(jìn)一步結(jié)合東莞實際，在《東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（東府辦〔2014〕70號）基礎(chǔ)上修訂，對應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施、減排清單等提出了新的要求。
二、制定目的
建立健全東莞市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
三、修訂說明
參照國家、省文件規(guī)范，預(yù)案名稱由《東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》變更為《東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對預(yù)案內(nèi)容作了調(diào)整和完善。
（一）進(jìn)一步梳理預(yù)案體系
明確預(yù)案作為《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的重要組成，與市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案共同組成東莞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
（二）進(jìn)一步明晰預(yù)案體系內(nèi)單位職責(zé)
1．更新成員單位名稱。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整，將市經(jīng)濟(jì)和信息化局改為市工業(yè)和信息化局，市交通局改為市交通運輸局等。
2．優(yōu)化職能部門分工。進(jìn)一步完善了市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等部門的職責(zé)分工。把市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市林業(yè)局、東莞海事局、東莞供電局增列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
3．完善相關(guān)部門職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府職責(zé)中，增加了每年修訂完善應(yīng)急減排項目清單等職能。
4．強(qiáng)化應(yīng)急企業(yè)責(zé)任。提出列入應(yīng)急管控名單的企業(yè)，應(yīng)編制細(xì)化至具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝的應(yīng)急操作方案，做到“一廠一策”，并向社會公示。
（三）進(jìn)一步明確監(jiān)測和預(yù)警條件
1．調(diào)整預(yù)測時間。將重污染天氣預(yù)測工作由預(yù)測48小時調(diào)整為預(yù)測未來7天。
2．調(diào)整預(yù)案啟動條件。明確在接到省級預(yù)警和本區(qū)域達(dá)到預(yù)警條件時都應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警分級從原來的2級修改為3級，從輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。詳見下表。
預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容
3．調(diào)整預(yù)警解除條件。將預(yù)警解除條件由“環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，根據(jù)未來48小時空氣質(zhì)量預(yù)報分析，可以解除預(yù)警信息”調(diào)整為“當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時”。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施
1．增加應(yīng)急減排清單式管理。按照國家有關(guān)技術(shù)要求編制工業(yè)源、移動源、揚塵源項目清單，以績效分級制定更加合理的減排措施，實施差異化管控。
2．與省預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施更好地銜接。重新梳理和完善減排措施的內(nèi)容，明確Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施減排比例分別不低于10%、20%、30%。在III級應(yīng)急響應(yīng)措施的“強(qiáng)制性污染減排措施”中明確印刷等使用溶劑型涂料等高VOCs含量原輔材料且采用低效治理技術(shù)的企業(yè)優(yōu)先實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。在II級應(yīng)急響應(yīng)措施的“強(qiáng)制性污染減排措施”中新增加了制藥等不能立即停產(chǎn)的化工企業(yè)提前調(diào)整發(fā)酵罐、反應(yīng)罐等生產(chǎn)設(shè)備的投用比例、降低生產(chǎn)負(fù)荷等。其它各項管控措施也按照省預(yù)案做了相應(yīng)調(diào)整。
3．增加應(yīng)急豁免規(guī)定。預(yù)案明確，根據(jù)上級部門制定的停產(chǎn)豁免認(rèn)定辦法，免予執(zhí)行應(yīng)急管控措施。
4．增加區(qū)域聯(lián)動要求。當(dāng)預(yù)測珠三角多個城市同時發(fā)生重污染天氣時，根據(jù)省預(yù)警信息要求及時啟動預(yù)警響應(yīng)，統(tǒng)一采取相應(yīng)響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。
5．增加預(yù)警響應(yīng)前強(qiáng)化減排措施要求。堅持以人為本，預(yù)防為主，當(dāng)預(yù)測AQI日均值大于或等于101時，開展污染減排應(yīng)對措施，保障優(yōu)良天數(shù)比例。
四、主要內(nèi)容
本次修訂的應(yīng)急預(yù)案共包括八個部分。
?。?）總則：對預(yù)案的總體的概括，主要就編制目的進(jìn)行了說明，羅列了制定預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)，并對預(yù)案的適用范圍進(jìn)行了解釋，明確了預(yù)案體系及工作原則。
（2）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：確定東莞市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)急工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、預(yù)報組、專家組、督導(dǎo)組和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，各司其職，開展應(yīng)急工作。
（3）監(jiān)測預(yù)警：建立重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測會商機(jī)制。對重污染預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除進(jìn)行說明。
（4）應(yīng)急響應(yīng)：明確響應(yīng)分級及應(yīng)急工作流程，制定了應(yīng)急響應(yīng)措施。
（5）信息報告和總結(jié)評估：明確應(yīng)急信息發(fā)布、報送、總結(jié)評估的具體要求。
?。?）保障措施：確保有效應(yīng)對重污染天氣，對實施預(yù)警響應(yīng)前強(qiáng)化減排、預(yù)警能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、實施減排清單動態(tài)管理、監(jiān)督考核等方面提出保障要求。
?。?）附則：對應(yīng)急預(yù)案中的專業(yè)名詞和其他事項進(jìn)行說明。
?。?）附件：包括預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序、啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的通知樣本和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工表。
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