政策文件：關(guān)于印發(fā)《東莞市應(yīng)急管理局適用＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞行政處罰自由裁量標準（試行）》的通知
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函(2018）3公號)的規(guī)定，現(xiàn)將《東莞市應(yīng)急管理局適用<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>行政處罰自由裁量標準（試行）》（以下簡稱《裁量標準》)的內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改（中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定》，修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日正式施行，進一步加大對相關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，具體表現(xiàn)有：一是提升罰款金額，罰款上限普遍上調(diào)；二是處罰方式更嚴，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰；三是擴大了應(yīng)予以行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的范圍，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法投保安全生產(chǎn)貴任保險設(shè)定了相應(yīng)的罰則等。因此，有必要依據(jù)上位法律文件的調(diào)整，并結(jié)合我市應(yīng)急管理行政執(zhí)法實際情況，制定《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》行政處罰自由裁量標準。
二、主要內(nèi)容
一是《裁量標準》針對修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》設(shè)定的罰款行政處罰，選取相關(guān)違法情節(jié)，明確違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)和裁量標準，原則主要細化為2至5個裁量檔次（個別浮動幅度大的罰款條文劃分5檔以上)，供執(zhí)法人員參照適用。
二是配套制定附則，明確強調(diào)了在適用《裁量標準》實施行政處罰的注意事項。主要包括，一是要求行使有關(guān)處罰裁量權(quán)時，要嚴格落實合法性審查制度，并針對行政處罰執(zhí)法文書的制作提出要求，要求在行政處罰決定書中說明理由，載明包括裁量標準在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù)，并規(guī)定了適用裁量標準應(yīng)當遵循合法、公平、公正、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結(jié)合原則等要求。二是為體“管行業(yè)必須管安全”的原則，明確強調(diào)在行政處罰過程中，根據(jù)職責(zé)分工涉及到其他部門職責(zé)的，應(yīng)急管理部門不得實施行政處罰。
三是明確了上位法優(yōu)先適用、有效期以及實施日期等。規(guī)定有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件對有關(guān)行政處罰裁量適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定，并將《裁量標準》的有效期設(shè)定為3年，自印發(fā)之日起實施。
三、其他說明
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的法律法規(guī)規(guī)章文件精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法等實際情況，通過出臺《裁量標準》，明確行政處罰裁量情節(jié)，細化了對應(yīng)裁量幅度，規(guī)范了審核程序和形式等等相關(guān)要求，為執(zhí)法人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施處罰提供了統(tǒng)一尺度，有效約束行政處罰裁量權(quán)，也為執(zhí)法人員依法履職行權(quán)提供了有效指引。此外，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員對應(yīng)急管理部門適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施處罰時，有了更具體的明確的預(yù)期，將推動各生產(chǎn)經(jīng)營主體進一步完善安全生產(chǎn)工作。文件的出臺將進一步提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化水平，保障各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益。
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