一、制定背景
當(dāng)前，臭氧污染成為制約我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸問題之一。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）是臭氧生成的重要前體物，氮氧化物（NOx）主要來源于工業(yè)燃燒和機(jī)動車尾氣排放。我市自2018年發(fā)布實施高污染燃料禁燃區(qū)政策以來，分階段實施“煤改氣”，燃?xì)忮仩t的數(shù)量逐年增長。目前，全市在用每小時65蒸噸/小時以上燃?xì)忮仩t、燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)為二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別控制在35mg/m3、30mg/m3、5mg/m3以下，與之相比較，現(xiàn)行每小時65蒸噸/小時及以下燃?xì)忮仩t大氣污染物排放限值要求（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放濃度分別控制在50mg/m3、150mg/m3、20mg/m3以下）較為偏松，特別是氮氧化物相差了4倍，已不能滿足新形勢下大氣環(huán)境管理需求。大力削減氮氧化物排放總量是控制臭氧污染、提升環(huán)境空氣質(zhì)量的主要抓手之一。
根據(jù)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）》要求，各地級以上市人民政府可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要嚴(yán)格控制大氣污染物排放的地區(qū)，執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。另外，根據(jù)《關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號）要求，各地要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）要求，科學(xué)制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實施。
因此，結(jié)合全省工作安排和我市大氣污染防治形勢的實際需要，強(qiáng)化燃?xì)忮仩t排放的控制和管理，在全市范圍內(nèi)對燃?xì)忮仩t大氣污染物排放實施特別排放限值要求是非常必要的。
二、主要政策依據(jù)
（一）法律、行政法規(guī)
1．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
第十六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
第四十條國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。
第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
2．《中華人民共和國大氣污染防治法》
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)
1．《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》
第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，劃定環(huán)境功能區(qū)劃并執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條……因防治污染設(shè)施運(yùn)行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施，保證污染物達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
2．《廣東省大氣污染防治條例》
第六條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭、生產(chǎn)過程及末端選用污染防治技術(shù)，防止、減少大氣污染，并對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
3．廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）》
第4.3條自2021年1月1日起，未實行清潔能源改造的35t/h 及以上燃煤鍋爐執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，各地級以上市人民政府可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前執(zhí)行。其它鍋爐可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要嚴(yán)格控制大氣污染物排放的地區(qū)，執(zhí)行表3 規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的鍋爐燃料及蒸噸類型、地域范圍及時間，由各地級以上市人民政府規(guī)定。
（三）上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策文件
2021年6月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》，要求各地市要“研究制定現(xiàn)有天然氣鍋爐低氮改造計劃，新建天然氣鍋爐要采取有效脫硝措施，減少氮氧化物排放”。
2021年7月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點工作的通知》，進(jìn)一步明確各地要“收嚴(yán)燃?xì)忮仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，要“按照《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）要求，科學(xué)制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實施”。
三、主要內(nèi)容
《公告》共包含三部分內(nèi)容，分別為執(zhí)行范圍、執(zhí)行時間及內(nèi)容、執(zhí)行要求。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）執(zhí)行范圍
東莞市全部行政區(qū)域。
（二）執(zhí)行時間及內(nèi)容
按照“全區(qū)域、分階段”的原則執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。新建燃?xì)忮仩t的執(zhí)行時間為《公告》施行之日。對于現(xiàn)有企業(yè)在用鍋爐，按照分步、有序、突出重點的指導(dǎo)思想，全市分兩階段執(zhí)行：莞城街道、東城街道、南城街道、萬江街道、大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)率先在2023年7月1日起執(zhí)行，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）2024年1月1日起執(zhí)行。
（三）執(zhí)行要求
一是規(guī)定燃?xì)忮仩t項目執(zhí)行的大氣污染物特別排放限值為《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/765-2019）表3規(guī)定限值，即顆粒物≤10mg/m3、二氧化硫≤35mg/m3、氮氧化物≤50mg/m3。如國家、省新制（修）定標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單有關(guān)燃?xì)忮仩t大氣污染物特別排放限值的規(guī)定嚴(yán)于《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）表3規(guī)定限值的，或者提出更嚴(yán)格煙氣治理、燃料管理等相關(guān)要求的，從其新標(biāo)準(zhǔn)、新要求實施。
二是要求生態(tài)環(huán)境主管部門嚴(yán)格按照燃?xì)忮仩t大氣污染物特別排放限值審批、許可燃?xì)忮仩t排放大氣污染物。
三是要求企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照燃?xì)忮仩t大氣污染物特別排放限值，依法申請辦理排污許可證或填報排污登記。
四是現(xiàn)有燃?xì)忮仩t項目應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求。逾期仍達(dá)不到的，有關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)東莞市人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
（四）執(zhí)行時間
《公告》自2023年1月30日起施行，有效期至2028年1月29日。
政策文件：東莞市人民政府關(guān)于東莞市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告
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