《東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》和《東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂）》已于2023年3月7日正式印發(fā)，并于2023年3月10日施行。
一、修訂背景
近年來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼修訂、出臺，為適應(yīng)最新法律法規(guī)及部門職能的調(diào)整，保障全市城市管理綜合執(zhí)法工作的全面性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，需對我局原行政處罰裁量適用規(guī)則以及配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等20多部法律法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市城管執(zhí)法工作實(shí)際，形成《適用規(guī)則》《裁量標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿。
三、主要內(nèi)容及修訂情況
（一）《適用規(guī)則》制定情況說明
《適用規(guī)則》全文共五章二十五條，包括總則、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及適用條件、自由裁量權(quán)實(shí)施、保障監(jiān)督和附則。
《適用規(guī)則》明確規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。明確了不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰和從重處罰的具體情形，其中應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰的情形有：
?。ㄒ唬┎粷M14周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
?。ㄋ模┏?、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
?。ㄎ澹┏闪碛幸?guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
?。ǘ蹲杂刹昧繕?biāo)準(zhǔn)》修訂情況說明
《裁量標(biāo)準(zhǔn)》主要是在2020年版基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來最新修訂的法律法規(guī)、新增部門職責(zé)等作相應(yīng)調(diào)整。主要修改內(nèi)容如下：
1. 進(jìn)一步完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。
一是統(tǒng)一裁量檔次的劃分標(biāo)準(zhǔn)。參考廣州、汕頭、成都等城管部門的做法，將從輕、一般、從重處罰的罰款幅度統(tǒng)一調(diào)整為3:4:3的比例；二是結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際優(yōu)化部分裁量因素。在保留原裁量因素基礎(chǔ)上，結(jié)合省住建廳裁量標(biāo)準(zhǔn)及我市實(shí)際新增部分裁量因素。
2. 根據(jù)最新法律法規(guī)更新執(zhí)法事項(xiàng)。
一是新增部分執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)2020年以來新修訂或出臺的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，新增部分生活垃圾、建筑垃圾、噪聲污染、戶外廣告等方面的行政處罰裁量。二是刪減部分法律已廢止的執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等廢止、修訂情況，刪除部分生活垃圾、噪聲污染等執(zhí)法處罰事項(xiàng)。
3.根據(jù)部門職責(zé)新增部分執(zhí)法事項(xiàng)。
按照現(xiàn)行職責(zé)分工，增加餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染方面的行政處罰事項(xiàng)。
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