日前，東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰輕微違法免處罰清單》（以下簡稱《免處罰清單》）和《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰從輕處罰清單》（以下簡稱《從輕處罰清單》）。為便于相關(guān)單位和個(gè)人更好地理解清單的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《免處罰清單》《從輕處罰清單》編制的背景和主要內(nèi)容等情況說明如下：
一、編制背景
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7 號）和《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》（東府辦〔2022〕49號）關(guān)于推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度的工作要求，我局在征集各執(zhí)法科室意見基礎(chǔ)上擬制了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰輕微違法免處罰清單》和《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰從輕處罰清單》。
二、起草依據(jù)
《免處罰清單》草擬主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款，《從輕處罰清單》草擬主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)，經(jīng)多次會(huì)議討論并結(jié)合多方意見不斷調(diào)整和完善后，最終發(fā)布實(shí)施。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）清單事項(xiàng)內(nèi)容情況
《免處罰清單》共計(jì)25條，在事項(xiàng)內(nèi)容上，主要包含以下幾種：一是針對處罰依據(jù)（條文）中規(guī)定了“逾期未改正”的，只針對逾期未改正行為依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款做免處罰處理，此情形共計(jì)6條；二是針對存在即罰（處罰依據(jù)未規(guī)定“逾期未改正”的）情形的，共計(jì)19條。
《從輕處罰清單》共計(jì)2條，其主要涉及房地產(chǎn)與住房保障類事項(xiàng)，清單第1項(xiàng)內(nèi)容均符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（房地產(chǎn)與住房保障類）》（2016）的規(guī)定和要求。清單第2項(xiàng)為我局依據(jù)執(zhí)法具體情況提出。以上條款均符合《行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定。
?。ǘ┻m用情形情況
對于《免處罰清單》，主要分為兩類：一是“輕微不罰”，共計(jì)5條，對應(yīng)《行政處罰法》第三十三條第一款前半款；二是“首違免罰”，共計(jì)20條，對應(yīng)《行政處罰法》第三十三條第一款后半款。以上適用情形為有條件免罰，即需同時(shí)滿足違法行為輕微、及時(shí)改正和未造成危害后果，或者初次違法、危害后果輕微和及時(shí)改正三個(gè)條件，才可免予處罰。
對于《從輕處罰清單》，必須符合限期內(nèi)改正并主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的條件。
在“及時(shí)改正”的具體認(rèn)定上，由于各執(zhí)法科室具體情況不同，較難形成統(tǒng)一規(guī)范認(rèn)定，在執(zhí)行此清單過程中，將由各執(zhí)法科室在合理限度內(nèi)進(jìn)行解釋及執(zhí)行。此外，此清單還明確了“配套監(jiān)管措施”以保障違法行為得到糾正、違法后果得以減輕或補(bǔ)救、執(zhí)法目的得以實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┥婕疤幜P對象
包括建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、物業(yè)服務(wù)、房屋所有人（管理人、使用人、出租人、租賃當(dāng)事人）、建筑起重機(jī)械使用（出租）單位、專職生產(chǎn)安全管理人員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及人員等。
關(guān)于印發(fā)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰輕微違法免處罰清單》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰從輕處罰清單》的通知
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