為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高古樹名木保護和管理質(zhì)量，弘揚先進生態(tài)文化，推進美麗東莞建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，特制定了《東莞市古樹名木保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于社會各界更加全面、準(zhǔn)確、深入理解政策內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的必要性
制訂《辦法》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于造林綠化重要講話精神，推動古樹名木保護管理法治化的需要；是深入扎實國家和省關(guān)于科學(xué)綠化政策文件精神，實現(xiàn)古樹名木保護管理精細化的需要；是規(guī)范古樹名木管理，進一步提升古樹名木保護管理科學(xué)化水平的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及保護生態(tài)、造林綠化的重大意義，指出中華民族自古以來就有愛樹、植樹、護樹的好傳統(tǒng)，并用實際行動踐行著保護生態(tài)、愛綠護綠的決心。黨中央、國務(wù)院也高度重視綠化事業(yè)，全國綠化委員會早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見》（全綠字〔2016〕1號），要求各地、各有關(guān)部門要加快推進古樹名木保護管理立法工作。為進一步規(guī)范我市古樹名木保護管理，通過《辦法》的制訂，可以切實解決我市在古樹名木保護管理中出現(xiàn)的問題，也有利于強化古樹名木保護管理責(zé)任單位或責(zé)任人的保護和管養(yǎng)責(zé)任，實現(xiàn)古樹名木保護管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進古樹名木健康生長。
二、制定的思路和依據(jù)
《辦法》制訂主要依據(jù)《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等法律法規(guī)，參考了《城市古樹名木保護管理辦法》《全國綠化委員會關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》等政策文件的規(guī)定，并借鑒湖南、福建、陜西、四川、三亞、無錫、鄭州等多個省市的立法經(jīng)驗和實際做法。
三、對《辦法》主要內(nèi)容的解讀
《辦法》共有六章三十五條，從厘清職責(zé)分工，落實經(jīng)費保障；開展普查認定，實行掛牌保護；強化管護責(zé)任，推動社會共治；劃定保護范圍，嚴(yán)格移植手續(xù)；重視專家之治，強化科學(xué)研究等方面對古樹名木保護管理提出具體要求。
1.厘清職責(zé)分工，落實經(jīng)費保障
《辦法》第四條明確了市人民政府對古樹名木保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，市林業(yè)部門是負責(zé)古樹名木保護管理工作的主管部門的法律地位，進一步強調(diào)了自然資源、城管、住建、文廣旅體、教育、財政等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實古樹名木保護責(zé)任，并針對東莞市轄鎮(zhèn)的特殊行政體制進一步壓實鎮(zhèn)街職責(zé)，同時將古樹名木保護納入國土空間規(guī)劃；《辦法》第五條規(guī)定將古樹名木保護管理納入林長制管理責(zé)任體系，并明確各級林長古樹名木保護職責(zé)；《辦法》第六條規(guī)定了市鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)將古樹名木管護經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，以保證古樹名木管護經(jīng)費的穩(wěn)定。
2.開展普查認定，實行掛牌保護
古樹名木保護管理不僅要“心中有樹”，還要做到“心中有數(shù)”，摸清古樹名木底數(shù)是有效管理的前提?！掇k法》第九條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)定期開展資源普查，對古樹名木進行認定，并建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，對古樹名木資源狀況進行動態(tài)監(jiān)管；《辦法》第十八條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)對已認定的古樹名木實施掛牌保護，通過設(shè)置保護牌，推動管護精細化和精準(zhǔn)化。
3.強化管護責(zé)任，推動社會共治
《辦法》第十二條對養(yǎng)護責(zé)任主體的確定予以明確規(guī)定，除《辦法》明確的養(yǎng)護責(zé)任人外，其余無法確定養(yǎng)護責(zé)任人的，由市林業(yè)行政主管部門或受其委托的鎮(zhèn)街確定；《辦法》第十三、十四條規(guī)定以簽訂養(yǎng)護責(zé)任書的方式對養(yǎng)護責(zé)任內(nèi)容予以明確，并要求養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護責(zé)任書和有關(guān)技術(shù)規(guī)范養(yǎng)護古樹名木；《辦法》第二十六、二十八、二十九條突出了重視古樹名木保護的社會共治，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全投訴舉報快速響應(yīng)機制，鼓勵成立古樹名木保護基金，鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木養(yǎng)護，多渠道籌措古樹名木保護經(jīng)費，吸納社會資金參與到古樹名木保護中，提高社會參與度。
4.劃定保護范圍，嚴(yán)格移植手續(xù)
《辦法》第十九條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定古樹名木生長保護范圍，因地制宜采取保護措施；《辦法》第二十條明確禁止破壞或影響古樹名木及其自然生境的行為；對于涉及古樹名木的建設(shè)工程，《辦法》第二十一條明確規(guī)定應(yīng)做好避讓，無法避讓的應(yīng)當(dāng)制定保護方案，同時壓實鎮(zhèn)街、建設(shè)項目主管部門對保護方案落實情況的檢查、監(jiān)管職責(zé)；《辦法》第二十二、三十四條就違反保護方案制定及落實的有關(guān)規(guī)定設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，提高立法威懾力，加大執(zhí)法力度；對于防止城市化建設(shè)過程中對古樹名木的破壞，《辦法》第二十三條亦嚴(yán)格限制了可申請遷移的情形，規(guī)定了遷移的審批程序，并要求遷移方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證且廣泛聽取公眾意見，確保從嚴(yán)審批。
5.重視專家之治，強化科學(xué)研究
《辦法》第十六條要求引入專業(yè)力量對古樹名木進行專業(yè)養(yǎng)護，規(guī)定了市林業(yè)主管部門應(yīng)組織或委托專業(yè)技術(shù)人員進行定期檢查和專業(yè)養(yǎng)護，以提升古樹名木保護的專業(yè)化水平；《辦法》第二十七條明確要求設(shè)立古樹名木專家咨詢委員會，引入專家參與古樹名木保護管理工作，為古樹名木保護管理提供專業(yè)技術(shù)咨詢和技術(shù)支持，致力于提升古樹名木保護專業(yè)化水平；此外，在明確保護優(yōu)先的前提下，《辦法》第三十一、三十二條鼓勵利用古樹名木優(yōu)良基因，開展科學(xué)研究，推廣古樹名木保護科研成果，探索建設(shè)以古樹名木資源為依托，以保護古樹名木及其自然生境為重點的古樹公園、古樹園、保護小區(qū)的建設(shè)。
四、對《辦法》調(diào)整之處的解釋
1.關(guān)于古樹分級有所調(diào)整的說明。
由中華人民共和國建設(shè)部發(fā)布的《城市古樹名木保護管理辦法》第四條中將古樹分為一級和二級，且規(guī)定樹齡在300年以上的為一級古樹；《中華人民共和國野生動物保護法》中將國家重點保護野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物，參照以上法律法規(guī)及廣東省相關(guān)條例，結(jié)合我市實際，將古樹分級由原先的三級劃分調(diào)整為二級劃分。
2.將古樹后備資源寫入《辦法》的說明。
古樹的認定是隨著時間而不斷變化的，我市古樹資源庫需要不斷予以充實。針對之前我市缺乏對古樹后備資源的明確和管理，實踐中也存在村（居）民不愿申報導(dǎo)致保護管理工作不全面的情況，有必要將其納入法定的保護管理范圍，全面做好保護管理工作，以充實古樹名木資源庫，擴大古樹名木資源總量。
政策文件：東莞市古樹名木保護管理辦法
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