政策文件：東莞市實有人口信息登記管理辦法
2023年3月14日，東莞市人民政府公布了《東莞市實有人口信息登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年6月1日起正式實施，為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，現解讀如下：
《辦法》起草背景和目的
習近平總書記指出，人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性的問題。改革開放以來，東莞從一個農業(yè)縣發(fā)展成為一座新一線城市，形成了流動人口總量大、比例倒掛嚴重、流動頻率快的獨特人口特點。為實現社會治理要素基礎信息數字化、標準化、可視化，市委、市政府高位推動“二標四實”基礎信息采集工作，初步實現了全市實有人口底數清、情況明、動態(tài)準的工作目標，為市委、市政府決策、各職能部門應用以及疫情防控等工作提供了堅實的數據基礎。但實有人口信息登記管理工作中仍然存在許多短板問題亟待解決，需要進一步明確相關責任，規(guī)范實有人口信息登記管理行為，同時，過去一些行之有效的經驗和做法，也需要予以制度化。為此，有必要制定《東莞市實有人口信息登記管理辦法》，為新時代東莞市實有人口信息登記管理和流動人口服務管理工作提供有力法治保障。
二、《辦法》起草過程
根據《東莞市人民政府2022年規(guī)章立法計劃》工作安排，東莞市公安局負責組織成立起草工作小組，按照地方政府規(guī)章起草程序要求開展各環(huán)節(jié)工作。
一是深入開展立法調研。起草工作小組于2012年4月開始，陸續(xù)組織莞城、南城、虎門等鎮(zhèn)（街道）的公安分局、網格管理中心和其他一線單位，開展實有人口信息采集管理調研討論；到東莞市政務服務管理局、人力資源和社會保障局等職能部門進行座談，詳細了解工作的現狀及存在問題；先后到佛山市、武漢市開展實地調研，充分借鑒學習兄弟城市立法經驗和服務管理工作經驗。
二是廣泛征求各方意見。《辦法》草案在起草和審查階段，分別于在2022年7月和12月，通過東莞市人民政府等網站發(fā)布公告，向全社會公開征求《辦法》草案意見。同時，多次發(fā)函書面征求市直有關各部門單位、各鎮(zhèn)（街道）意見和建議。
三是反復論證審查條文內容。2022年9月，起草小組邀請了市7名知名立法專家專題召開了專家論證會，對復雜、疑難問題進行具體的研討，對條文的合法性、合理性、可操作性進行逐條論證。
《辦法》草案于2022年10月報送東莞市人民政府法制部門審查修改，并于2023年2月15日經東莞市人民政府十七屆第46次常務會議審議通過。
三、《辦法》的主要規(guī)定了哪些方面的內容
一是明確部門職責，理順人口信息登記管理體制。根據上位法規(guī)定以及機構改革后相關職能部門三定方案調整，區(qū)分實有人口信息種類，理順了公安、人社、政數三個核心部門在實有人口信息收集和管理工作中的具體職責。
二是構建居住信息登記制度，完善實有人口信息管理制度核心內容。《辦法》將戶籍人口常住地變更登記和流動人口居住登記，以及出租屋、用人單位宿舍和非本人自購自建房屋的居住信息登記均納入實有人口居住信息登記范疇，并對居住信息登記的內容和時限進行了規(guī)范。
三是設定居住信息登記義務人概念，明確提供居所的單位或者個人需履行居住信息報送義務。為進一步解決實有人口信息漏采問題，《辦法》創(chuàng)設了居住信息登記義務人概念，要求提供居所的單位或者個人履行居住信息報送義務。
四是規(guī)定了就業(yè)信息、失業(yè)信息登記的主管部門及登記辦法。《辦法》基于就業(yè)登記的義務性質和失業(yè)登記的自主選擇性質，規(guī)定了人力資源社會保障部門、用人單位以及勞動者本人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記的期限、要求及途徑等內容。
五是著重強調對未成人的特別保護。《辦法》認真貫徹落實國家有關未成人保護的政策要求，規(guī)定了各有關部門、居住信息登記義務人、住宿經營者、用人單位等在發(fā)現侵害未成人權益的違法違規(guī)行為時的報告、救助、關愛、幫扶、及時處置等義務。
四、《辦法》在實有人口信息登記方面有哪些亮點
一、明確實有人口信息登記對象。規(guī)定在東莞市居住或就業(yè)的戶籍人口和非戶籍人口實行實有人口信息登記管理，實有人口信息包括居住信息、就業(yè)信息和失業(yè)信息。
二是明確了實有人口信息申報義務人。根據上位法的相關規(guī)定，結合東莞市實際，明確了出租屋、單位宿舍等5類居住維度實有人口信息申報義務人，以及商事主體、民辦非企業(yè)單位、基金會、會計師事務所、律師事務所、勞動派遣單位等就業(yè)維度的實有人口信息申報義務人。
三是簡化辦事程序，為信息申報提供便利。規(guī)定由公安機關、人力資源社會保障部門提供信息化申報工具改變以往工作人員上門采集、現場登記等工作方式，提高工作效率。
四是明確了相關違法行為法律責任。規(guī)定出租屋居住信息登記義務人違反本辦法規(guī)定，未按要求報送居住人居住信息的，由公安機關予以處罰。用人單位違反規(guī)定，未按要求為勞動者辦理就業(yè)登記或者備案手續(xù)的，由人力資源社會保障部門予以處罰。旅館、賓館、酒店等住宿經營者違反接待未成年人安全保護規(guī)定的，由公安機關予以處罰。
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