一、制定背景
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）關(guān)于全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”等規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局制定了《東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局免處罰清單（市場主體版）》，明確城市管理領(lǐng)域相關(guān)市場主體的“首違不罰”事項，以法治手段優(yōu)化市場營商環(huán)境。
二、制定依據(jù)
1. 中華人民共和國行政處罰法
2. 優(yōu)化營商環(huán)境條例
3. 國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知（發(fā)改體改〔2023〕1054號）
4. 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見（粵府辦〔2022〕7號）
5. 東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》的通知（東府辦〔2022〕49號）
三、主要內(nèi)容
《東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局免處罰清單（市場主體版）》共計23項。
主要包括涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、燃?xì)?、占道?jīng)營、建筑施工和社會生活噪聲、餐飲油煙等城市管理領(lǐng)域的市場主體事項，細(xì)化了各項免罰事項的設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施等內(nèi)容。
四、主要特點
（一）強化柔性執(zhí)法，落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。堅持“服務(wù)為先、包容審慎”的柔性執(zhí)法工作理念，結(jié)合我市城市管理“小微執(zhí)法”工作模式，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)市場主體自我改正，主動消除、減輕社會危害后果，讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活動。以城市管理領(lǐng)域免罰清單為切入點，打造包容寬松、規(guī)范文明、公平有序的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
?。ㄈ┩菩姓f理教育，提高公眾守法意識。按照過罰相當(dāng)、懲罰與教育相結(jié)合的原則，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將法治宣傳教育貫徹到行政執(zhí)法全過程。同時，免罰不免責(zé)，對于符合免罰清單事項的，綜合采取書面勸導(dǎo)教育、包容免罰承諾書、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式加強監(jiān)管。
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