【政策原文】《東莞市工業(yè)和信息化局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理工作有關(guān)規(guī)定》
為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《東莞市工業(yè)和信息化局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理工作有關(guān)規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意印發(fā)實(shí)施。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定，現(xiàn)將政策解讀如下：
一、政策修訂背景
經(jīng)過改革開放幾十年的開發(fā)利用，我市可利用土地資源趨緊，2013年，我市研究提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的設(shè)想，同年11月，市府辦印發(fā)出臺(tái)了《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理試行辦法》（東府辦〔2013〕144號(hào)），試行期屆滿后，2016年出臺(tái)了《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》（東府辦〔2016〕2號(hào)）。為進(jìn)一步明晰基地監(jiān)管工作，2018年以市產(chǎn)管辦名義印發(fā)了《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地監(jiān)管指引》（東產(chǎn)管辦〔2018〕2 號(hào)），上述《實(shí)施辦法》以及《監(jiān)管指引》已于2021年1月6日實(shí)施期屆滿。全市共認(rèn)定了9個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
鑒于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地相關(guān)政策實(shí)施期屆滿，同時(shí)市政府已于2018年12月明確不再新增認(rèn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，相應(yīng)不再出臺(tái)新的基地管理辦法。為進(jìn)一步強(qiáng)化基地監(jiān)管工作，持續(xù)引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)，經(jīng)市政府同意，2021年市工信局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理工作有關(guān)規(guī)定的通知》（東工信〔2021〕261號(hào)）。隨后，為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎感染疫情影響，支持我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)紓困發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，市工信局又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（東工信〔2022〕293號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“紓困政策”），獲得基地和入駐企業(yè)一致認(rèn)可。鑒于該紓困政策已到期失效，疫情后全市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理服務(wù)，加大基地招商引資扶持力度，繼續(xù)助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要修改現(xiàn)行東工信〔2021〕261號(hào)文件，因此，市工信局牽頭起草了《東莞市工業(yè)和信息化局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理工作有關(guān)規(guī)定》。
二、政策目標(biāo)任務(wù)
通過出臺(tái)有效期五年的規(guī)范性文件，延續(xù)2022年的短期紓困政策，進(jìn)一步明晰和規(guī)范基地相關(guān)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，提供基地招商運(yùn)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)基地入駐企業(yè)“小升規(guī)”，有利于全市尤其是基地穩(wěn)增長(zhǎng)工作。有助于基地引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)基地良性發(fā)展。通過優(yōu)化政策明晰補(bǔ)繳稅收貢獻(xiàn)獲得項(xiàng)目整體辦證資格的路徑，降低辦證條件，解決一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦證問題。
三、政策出臺(tái)必要性
?。ㄒ唬┗仄髽I(yè)紓困政策已到期需延續(xù)。目前，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》（東工信﹝2022﹞152號(hào)）已到期失效，其中的配套紓困政策之一《關(guān)于進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（東工信〔2022〕293號(hào)）也相應(yīng)到期失效。為全力穩(wěn)住工業(yè)大盤，加大基地招商引資扶持力度，有必要延續(xù)基地企業(yè)紓困政策。
?。ǘ?/strong>原有政策辦證門檻較高不利于基地招商。原有政策規(guī)定稅收貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“入駐企業(yè)稅收貢獻(xiàn)達(dá)到連續(xù)兩年平均稅收不低于1000元/平方米，以此推算，按照基地產(chǎn)業(yè)用房一般容積率為3.0推算，折算到每畝稅收貢獻(xiàn)達(dá)到了200萬元/畝。由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理?xiàng)l件門檻過高，導(dǎo)致能滿足辦證條件的企業(yè)寥寥無幾。
（三）基地企業(yè)紓困政策獲市場(chǎng)認(rèn)可度較高。基地企業(yè)紓困政策出臺(tái)后，市場(chǎng)認(rèn)可度較高，紓困政策實(shí)施期限不到一年，已推動(dòng)兩個(gè)基地整體達(dá)標(biāo)辦證，累積共400家企業(yè)符合辦證條件；同時(shí)協(xié)助其他未整體達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地共68家企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，其中規(guī)上企業(yè)63家。當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，園區(qū)招商困難重重，放寬準(zhǔn)入條件已成為各方共識(shí)。因此，通過出臺(tái)優(yōu)化基地管理政策來延續(xù)好的做法成為必要。
四、政策主要內(nèi)容
本政策主要在《關(guān)于進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（東工信〔2022〕293號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步明確市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地管理工作有關(guān)規(guī)定的通知》（東工信﹝2021﹞261號(hào)）基礎(chǔ)上，延續(xù)了2022年的短期紓困政策，并根據(jù)已到期的《實(shí)施辦法》以及《監(jiān)管指引》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明晰和規(guī)范基地相關(guān)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。主要從基地資格認(rèn)定要求、分類開展企業(yè)入駐審批、產(chǎn)權(quán)分割銷售、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理、完善后續(xù)監(jiān)管、處理歷史遺留以及其他補(bǔ)充事項(xiàng)等方面延續(xù)和優(yōu)化原政策內(nèi)容。
?。ㄒ唬┗刭Y格認(rèn)定要求。明確不再新增認(rèn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。同時(shí)，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地資格如確需轉(zhuǎn)讓的，明確具體路徑。
?。ǘ╅_展企業(yè)入駐審批。延續(xù)東工信﹝2022﹞296號(hào)條款規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)購買產(chǎn)業(yè)用房入駐審批流程，明確屬地鎮(zhèn)街審核職責(zé)，優(yōu)化工作流程，縮短辦理時(shí)間。以購買產(chǎn)業(yè)用房方式入駐基地的企業(yè)，以屬地鎮(zhèn)人民政府的名義函告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理合同備案，并簽署風(fēng)險(xiǎn)提示函。
（三）產(chǎn)權(quán)分割銷售。根據(jù)已到期《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》（東府辦〔2013〕144號(hào)）、《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地監(jiān)管指引》（東產(chǎn)管辦〔2018〕2 號(hào)）等政策，重新明確產(chǎn)權(quán)分割銷售有關(guān)規(guī)定。明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目配套用房不得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割、出售、轉(zhuǎn)讓，工業(yè)用房可分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不得超過工業(yè)用房總建筑面積的80%。
?。ㄋ模┎粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理。延續(xù)東工信﹝2022﹞296號(hào)條款規(guī)定，在基地內(nèi)注冊(cè)成立獨(dú)立法人且實(shí)際進(jìn)駐基地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并滿足稅收貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可申請(qǐng)辦理所購買產(chǎn)業(yè)用房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。保留“個(gè)別達(dá)標(biāo)、個(gè)別辦證”“部分達(dá)標(biāo)、同比辦證”“整體達(dá)標(biāo)、整體辦證”等三種辦證方式，根據(jù)實(shí)際操作上遇上的困難，進(jìn)一步優(yōu)化辦證流程。
?。ㄎ澹┰谕晟坪罄m(xù)監(jiān)管、處理歷史遺留問題以及其他事項(xiàng)等方面延續(xù)和優(yōu)化原政策內(nèi)容，進(jìn)一步明晰和規(guī)范基地相關(guān)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。
其中，新政策與原政策對(duì)比，最大的突破點(diǎn)是：
1.原紓困政策有效期不足一年，新修訂的規(guī)范性政策有效期延長(zhǎng)至五年以上。
2.對(duì)已通過“一事一議”并經(jīng)市政府批復(fù)同意執(zhí)行預(yù)售的存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目，若目前項(xiàng)目已達(dá)到現(xiàn)房銷售條件（即竣工驗(yàn)收合格），項(xiàng)目工業(yè)用房剩余可分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積，準(zhǔn)予通過現(xiàn)房銷售的方式進(jìn)行分割銷售。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府同意入駐并已在基地注冊(cè)成立獨(dú)立法人的企業(yè)（或計(jì)劃將原企業(yè)遷移入駐基地的東莞市范圍內(nèi)注冊(cè)企業(yè)），可為其辦理產(chǎn)業(yè)用房買賣合同備案手續(xù)。
五、政策期限及解釋
本規(guī)定由市工業(yè)和信息化局會(huì)同市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2028年10月31日。
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