相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《東莞市市場監(jiān)督管理局電子化登記業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照繳回管理規(guī)定》的通知
為確保我市通過全程電子化登記系統(tǒng)（以下簡稱線上方式）提交的市場主體變更、注銷登記業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照的繳回規(guī)范、便捷、安全，減少失效營業(yè)執(zhí)照不可控數(shù)量，維護(hù)交易安全，根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》《中華人民共和國郵政法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合東莞市工作實際，東莞市市場監(jiān)督管理局制定了《東莞市市場監(jiān)督管理局電子化登記業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照繳回管理規(guī)定》，明確線上方式提交的市場主體變更、注銷登記業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照繳回方式和要求。經(jīng)市司法局合法性審查通過，于2024年5月11日正式印發(fā)，自2024年5月20日起施行，有效期至2029年5月19日?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
全程電子化給市場主體登記帶來了辦事“足不出戶”的便利，但是變更和注銷需要作廢的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照繳回還存在堵點。變更登記涉及換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，審批人員核準(zhǔn)業(yè)務(wù)后，選擇快遞方式領(lǐng)取的，申請人收到郵政部門寄回營業(yè)執(zhí)照的短信通知，待郵政部門收回舊營業(yè)執(zhí)照后，方才發(fā)放新的營業(yè)執(zhí)照，選擇窗口方式領(lǐng)取的，攜帶舊營業(yè)執(zhí)照前往各政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取新營業(yè)執(zhí)照；注銷登記，審批人員審查資料無誤，核準(zhǔn)業(yè)務(wù)前電話通知市場主體交回營業(yè)執(zhí)照到各政務(wù)服務(wù)中心，待確定營業(yè)執(zhí)照回收到位后，方才予以注銷登記。
上述做法一是影響領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和審批效率。經(jīng)常出現(xiàn)變更業(yè)務(wù)通知短信被屏蔽，申請人無法知悉營業(yè)執(zhí)照繳回要求導(dǎo)致新營業(yè)執(zhí)照無法領(lǐng)??；注銷業(yè)務(wù)相關(guān)人員無法聯(lián)系或不接電話，執(zhí)照未按要求繳回，工作人員只能回退申請。二是回收方式不便利。對于部分在外地的群眾來說，因注銷登記只能窗口不能郵寄回收而選擇公示作廢。三是回收流程不合理。經(jīng)常出現(xiàn)變更業(yè)務(wù)核準(zhǔn)后才發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照遺失而無法繳回的情況。四是歸檔查詢不便利。繳回的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照需按紙質(zhì)檔案保管，耗費人力的同時也不便于檔案電子化。
二、制定依據(jù)和適用范圍
（一）制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》《中華人民共和國郵政法》等法律、法規(guī)規(guī)定制定。
（二）適用范圍
本方案適用于東莞市轄區(qū)范圍內(nèi)市場主體通過線上方式辦理市場主體營業(yè)執(zhí)照記載事項變更（以下簡稱變更）登記、注銷登記時繳回營業(yè)執(zhí)照的處理，包括執(zhí)照繳回、移交、驗收、登記、存放、保管、銷毀、歸檔等處理全過程。
三、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共6章15條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確了營業(yè)執(zhí)照繳回針對的業(yè)務(wù)類型
第一章明確營業(yè)執(zhí)照繳回主要針對線上方式提交的市場主體變更、注銷登記業(yè)務(wù)。
（二）明確了營業(yè)執(zhí)照繳回的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第二章、第三章、第四章規(guī)定了繳回執(zhí)照管理組，市鎮(zhèn)兩級、郵政部門繳回執(zhí)照管理員的人員設(shè)置要求以及具體工作職責(zé)。
規(guī)定了營業(yè)執(zhí)照繳回收件、保管、移交、驗收、登記、存放、保管、銷毀等各環(huán)節(jié)要求。強調(diào)臺賬管理、系統(tǒng)管理、安全保管，確保全流程數(shù)據(jù)可追溯。
（三）明確了營業(yè)執(zhí)照繳回的具體方式
第六條一是明確申請人通過線上方式提交市場主體變更、注銷業(yè)務(wù)申請，可自行選擇郵寄或窗口兩種方式之一繳回營業(yè)執(zhí)照，且必須按要求繳回或公示營業(yè)執(zhí)照遺失作廢聲明方可提交業(yè)務(wù)申請。二是明確政務(wù)服務(wù)中心、郵政部門收回的營業(yè)執(zhí)照掃描上傳要求。三是強調(diào)通過窗口方式繳回的不區(qū)分業(yè)務(wù)權(quán)限全市通辦。
第八條明確申請人繳回營業(yè)執(zhí)照后，放棄申請變更、注銷業(yè)務(wù)的處理方法，根據(jù)放棄申請、改變申請方式等不同情形明確不同的處理要求。
第十三條解釋郵寄方式繳回的應(yīng)當(dāng)通過郵政EMS快遞方式繳回的依據(jù)?！吨腥A人民共和國郵政法》第五十五條規(guī)定，快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文。通過其他快遞方式繳回的，一是無法統(tǒng)一管理，容易導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照遺失，二是不符合該條規(guī)定。
（四）明確了營業(yè)執(zhí)照繳回的歸檔要求
第十一條、第十二條明確以《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》代替繳回營業(yè)執(zhí)照歸檔，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一銷毀。相較于原另外立卷的歸檔方式，現(xiàn)行要求更方便快捷，可有效節(jié)約行政成本。
四、執(zhí)行期限
《管理規(guī)定》有效期為2024 年5 月20 日至2029 年5 月19 日。
五、有關(guān)問題
1.營業(yè)執(zhí)照繳回具體針對什么業(yè)務(wù)？
答：針對東莞市市場主體通過全程電子化登記系統(tǒng)辦理市場主體營業(yè)執(zhí)照記載事項變更登記、注銷登記業(yè)務(wù)。不涉及營業(yè)執(zhí)照記載事項變更的無需繳回營業(yè)執(zhí)照，例如變更股東不涉及類型變更等業(yè)務(wù)。系統(tǒng)會根據(jù)申請人填寫的信息自動判斷是否需要繳回營業(yè)執(zhí)照，不需要繳回營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)，頁面將不會展示營業(yè)執(zhí)照繳回申請信息。
東莞市企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)（http://reg.dg.cn/dgqcdzhdj/）將設(shè)置營業(yè)執(zhí)照規(guī)范繳回，主要業(yè)務(wù)類型為：內(nèi)資有限公司、內(nèi)資合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)的變更及注銷業(yè)務(wù)；內(nèi)地個體工商戶的變更業(yè)務(wù)、個體工商戶（含港澳個體工商戶）注銷業(yè)務(wù)。廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)（https://qykb.gdzwfw.gov.cn/qcdzhdj/ ）、廣東省市場主體全程電子化登記管理系統(tǒng)（http://amr.gd.gov.cn/qcdzhdj/）將設(shè)置為提示上述業(yè)務(wù)到東莞市企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)辦理，粵商通APP暫不調(diào)整。通過粵商通APP提交的變更、注銷業(yè)務(wù)，省電子化登記系統(tǒng)支持辦理的其他主體類型變更、注銷業(yè)務(wù)，以及繳回工作未啟動前申請的變更、注銷登記業(yè)務(wù)，仍按原要求繳回營業(yè)執(zhí)照。
具體上線時間請密切留意我局通知。
2.現(xiàn)繳回方式和原要求有什么不同？有什么便利？
答：線上辦理市場主體變更登記業(yè)務(wù)，原流程為市場監(jiān)管審批人員核準(zhǔn)業(yè)務(wù)后，選擇快遞方式領(lǐng)取的，申請人收到郵政部門寄回營業(yè)執(zhí)照的短信通知，待郵政部門收回舊營業(yè)執(zhí)照后，方才發(fā)放新的營業(yè)執(zhí)照；選擇窗口方式領(lǐng)取的，攜帶舊營業(yè)執(zhí)照前往各政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取新營業(yè)執(zhí)照。注銷登記業(yè)務(wù)，審批人員審查資料無誤，核準(zhǔn)業(yè)務(wù)前電話通知市場主體交回營業(yè)執(zhí)照到各政務(wù)服務(wù)中心，待確定營業(yè)執(zhí)照回收到位后，方才予以注銷登記。
現(xiàn)流程為，無論變更還是注銷登記業(yè)務(wù)，在全程電子化登記系統(tǒng)填寫完業(yè)務(wù)申請內(nèi)容后，自行選擇繳回方式。選擇郵寄方式繳回的，按系統(tǒng)提示填寫寄件人信息后自動下單，郵政部門工作人員上門收取舊營業(yè)執(zhí)照并寄回指定地址。選擇窗口方式繳回的，由申請人自行到各政務(wù)服務(wù)中心繳回。營業(yè)執(zhí)照規(guī)范繳回后，全程電子化登記系統(tǒng)生成《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》，同步提交業(yè)務(wù)申請。
新的繳回方式相較于原繳回方式，一是在業(yè)務(wù)提交時可自由選擇按規(guī)定方式繳回，避免回收短信或電話被攔截導(dǎo)致無法領(lǐng)取新營業(yè)執(zhí)照或業(yè)務(wù)無法核準(zhǔn)。二是實現(xiàn)郵政部門全國上門回收，便利市場主體異地提交變更、注銷業(yè)務(wù)申請。三是登記檔案與《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》同步歸檔，提高歸檔效率。
3.通過窗口方式繳回營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)通過什么業(yè)務(wù)事項辦理？預(yù)約什么業(yè)務(wù)號？
答：通過“營業(yè)執(zhí)照回收”事項繳回，關(guān)注“i莞家”公眾號預(yù)約“營業(yè)執(zhí)照回收（用于線上方式申請市場主體變更、注銷業(yè)務(wù)時提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照）”業(yè)務(wù)號辦理。
4.選擇窗口方式繳回的，需要按照審批權(quán)限到所在地政務(wù)服務(wù)中心繳回嗎？
答：為便利各市場主體辦理業(yè)務(wù)，選擇窗口方式繳回的，全市各政務(wù)服務(wù)中心均可提交申請，無需到所在地政務(wù)服務(wù)中心繳回。例如虎門鎮(zhèn)個體工商戶的變更、注銷登記業(yè)務(wù)審批權(quán)限為虎門鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理分局，線上提交業(yè)務(wù)后，可到東莞市政務(wù)服務(wù)中心繳回，也可到全市任一鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心繳回。
5.繳回營業(yè)執(zhí)照需要收費嗎？
答：市場監(jiān)管部門不收取任何費用。通過窗口方式到各政務(wù)服務(wù)中心繳回的無需收費。但選擇郵寄方式繳回的需自費，具體金額按郵政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.選擇郵寄方式繳回的，營業(yè)執(zhí)照應(yīng)寄到什么地址?
答：選擇郵寄方式繳回的，全程電子化登記系統(tǒng)已與郵政部門系統(tǒng)關(guān)聯(lián)并設(shè)置收件人地址，選擇郵寄后僅需填寫寄件人地址及聯(lián)系人即可自動下單，郵費自理。屆時當(dāng)?shù)剜]政部門工作人員將上門收件。需要注意的一是寄件人地址應(yīng)當(dāng)盡量填寫詳細(xì)的地址，避免無法聯(lián)系導(dǎo)致無法繳回營業(yè)執(zhí)照而影響業(yè)務(wù)辦理；二是繳回正確編號的營業(yè)執(zhí)照并按實際情況填報營業(yè)執(zhí)照持有情況，避免被退件。
7.選擇郵寄方式繳回的全國都可以嗎？
答：是的。我市上線電子化登記營業(yè)執(zhí)照規(guī)范繳回，就是為了便利在全國各地的東莞市場主體提交申請。我局與郵政部門溝通，實現(xiàn)了全程電子化登記系統(tǒng)自動下單后全國均可上門收件。
8.選擇郵寄繳回的，必須通過郵政方式寄回嗎？能否通過其他快遞公司寄回？
答：是的，必須通過郵政EMS快遞方式寄回?！吨腥A人民共和國郵政法》第五十五條規(guī)定，快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文。通過其他快遞方式繳回的，一是無法統(tǒng)一管理，容易導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照遺失，二是不符合該條規(guī)定。
9.在線上辦理變更或注銷登記業(yè)務(wù)，后續(xù)放棄辦理業(yè)務(wù)，已繳回的營業(yè)執(zhí)照怎么辦？
答：營業(yè)執(zhí)照全部或部分繳回的，已繳回的營業(yè)執(zhí)照就不再退還，可通過營業(yè)執(zhí)照補領(lǐng)業(yè)務(wù)申請新的營業(yè)執(zhí)照。辦理補領(lǐng)業(yè)務(wù)時需提交《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》。營業(yè)執(zhí)照全部遺失的，憑國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作廢聲明補領(lǐng)。
10.在線上辦理變更或注銷登記業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)被回退，但營業(yè)執(zhí)照已被繳回了，通過線上方式再次提交業(yè)務(wù)怎么辦？
答：通過線上方式再次提交申請的，經(jīng)辦人登錄全程電子化登記系統(tǒng)，填寫市場主體信息后，營業(yè)執(zhí)照已繳回的會自動關(guān)聯(lián)之前的《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》。如屬于因作廢聲明有問題被駁回的，需重新上傳作廢聲明截圖并生成新的《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》。
11.在線上辦理變更或注銷登記業(yè)務(wù)，營業(yè)執(zhí)照已被繳回的，現(xiàn)調(diào)整為通過窗口方式再次提交業(yè)務(wù)的怎么辦？
答：提交《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》代替營業(yè)執(zhí)照。
12.《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》獲取方式是什么？原業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不配合提供《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》怎么辦？
答：業(yè)務(wù)經(jīng)辦人登錄全程電子化登記系統(tǒng)后，在我的辦件/我的業(yè)務(wù)列表中找到對應(yīng)的業(yè)務(wù)點擊【下載繳回憑證】進(jìn)行下載。如之前的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不配合提供《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》，需線上提交業(yè)務(wù)的，由新的經(jīng)辦人提供市場主體信息聯(lián)系系統(tǒng)智能客服獲取《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》。如需紙質(zhì)《營業(yè)執(zhí)照繳回憑證》，可通過上述方式下載打印，也可提交申請人簽署的申請書、委托書前往各政務(wù)服務(wù)中心預(yù)約補打。
13.在全程電子化登記系統(tǒng)提交業(yè)務(wù)時，選擇了繳回方式后還可以調(diào)整嗎？
答：選擇了郵寄方式繳回的，因郵寄訂單是實時發(fā)起的，所以一旦提交無法更換。選擇窗口方式繳回的，未到窗口繳回執(zhí)照之前可在全程電子化登記系統(tǒng)修改繳回方式。
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