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關(guān)于《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》的政策解讀(已失效)
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2020-05-15 21:06:42  來源: 本網(wǎng)
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  點(diǎn)擊查看政策文件關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》的通知



  為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,現(xiàn)對2013年發(fā)布的《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》(東石府〔2013〕26號)進(jìn)行了修訂。

  一、修訂的必要性

  本次修訂主要基于以下需要:首先,原《交易辦法》自發(fā)布之日(2013年7月4日)起,至今已超過5年,按規(guī)定需要進(jìn)行修訂。其次,市出臺了新的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法》(東府〔2020〕14 號,以下稱市《交易辦法》),進(jìn)一步完善了續(xù)約交易、磋商交易、信用警示名單、責(zé)任追究等交易制度,并結(jié)合一些新情況、新問題,對原辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整,鎮(zhèn)需要對接做好《交易辦法》的修訂。

  二、修訂的主要內(nèi)容

  修訂前的《交易辦法》共7章33條,修訂后的《交易辦法》共11章55條,比原來增加4章共22條。鎮(zhèn)《交易辦法》修訂的主要依據(jù)是市《交易辦法》,在內(nèi)容上,與市新出臺的《交易辦法》基本保持一致(市《交易辦法》的篇幅是11章56條)。由于市《交易辦法》本身也進(jìn)行了大幅修改,因此鎮(zhèn)《交易辦法》也相應(yīng)有較大調(diào)整,主要有如下八方面的修改(除第八項(xiàng)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際修改外,其余七項(xiàng)均直接依據(jù)市《交易辦法》修改):

  1.撤銷村級交易點(diǎn),統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織交易

  原《交易辦法》分鎮(zhèn)、村兩級交易,新《交易辦法》原則上不設(shè)置村級交易點(diǎn),統(tǒng)一由鎮(zhèn)交易中心組織交易。個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)組織確因交易量大需要設(shè)置村級交易點(diǎn)的,應(yīng)嚴(yán)格劃分鎮(zhèn)、村兩級交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審查備案后設(shè)置。

  2.新增交易方式,細(xì)化交易程序

  原《交易辦法》只有公開競價(jià)和續(xù)約交易2種交易方式,新增了磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商交易3種交易方式,并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序。

  磋商交易是交易平臺的“綠色通道”,為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、涉民生項(xiàng)目等對社會經(jīng)濟(jì)有比較重要影響的交易事項(xiàng)順利實(shí)施提供依據(jù);小額資產(chǎn)交易的提出主要是基于基層的實(shí)際操作需要,對社會影響不大或涉及金額較小的交易項(xiàng)目簡化交易程序,提高交易效率。城市更新村企合作改造“舊項(xiàng)目”確定合作方、集體經(jīng)濟(jì)組織公開招引前期服務(wù)商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易,也列入集體資產(chǎn)交易平臺交易范圍,適用本辦法。

  3.推行網(wǎng)上交易,區(qū)別形式特點(diǎn)

  原《交易辦法》2013年出臺時(shí),公開競價(jià)交易只有現(xiàn)場交易一種形式。2015年9月29日,“東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺”成功上線運(yùn)行,公開競價(jià)交易除傳統(tǒng)的現(xiàn)場競價(jià)交易外,增加了網(wǎng)上交易的形式,這也是我市探索“互聯(lián)網(wǎng)+集體資產(chǎn)運(yùn)營”的成功經(jīng)驗(yàn)。目前,采用網(wǎng)上競價(jià)形式交易的宗數(shù)已超過采用現(xiàn)場競價(jià)形式交易的宗數(shù)。因此,新《交易辦法》明確網(wǎng)上競價(jià)交易的有關(guān)制度和要求,針對網(wǎng)上競價(jià)交易區(qū)別于現(xiàn)場競價(jià)交易的特點(diǎn)進(jìn)行了分別論述。

  4.吸納成熟經(jīng)驗(yàn),回應(yīng)實(shí)踐要求

  一是吸納市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2016年制定的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》的相關(guān)表述,設(shè)定了集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易的特殊要求,規(guī)范了交易公告調(diào)整和交易項(xiàng)目終止的適用場景等。二是回應(yīng)實(shí)踐要求。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)也放上平臺交易,因此增加了“鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行公開競價(jià)交易或發(fā)布交易信息”等表述。

  5.完善信用警示制度,加強(qiáng)交易秩序建設(shè)

  新增第九章,專門對信用警示制度的建立、納入名單的范圍和程序、移除名單的程序等進(jìn)行表述。原《交易辦法》只有第11條簡單提出建立黑名單制度,但是沒有細(xì)化納入名單的具體情形,新《交易辦法》將“黑名單”改為“信用警示名單”,概念上更加規(guī)范,并且,具體提出包括“在全市范圍內(nèi),單位或個(gè)人參加平臺交易,報(bào)名交易累計(jì)10次以上不進(jìn)行有效報(bào)價(jià)的,從累計(jì)10次不報(bào)價(jià)之日起3年內(nèi)納入交易平臺信用警示名單”、“集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過6個(gè)月,或其他欠款超過6個(gè)月且累計(jì)欠款金額超過1萬元的”等10條可納入信用警示名單的具體情形。

  6.強(qiáng)化責(zé)任追究,減少違規(guī)交易現(xiàn)象

  原《交易辦法》第六章“責(zé)任追究”只有2條,新《交易辦法》第十章“責(zé)任追究”內(nèi)容增加至5條。其中第46條是關(guān)于建立違規(guī)交易的日常的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制,第47條明確對競投人違規(guī)的責(zé)任追究,第48條明確對村組工作人員違規(guī)交易的責(zé)任追究,第49條明確對鎮(zhèn)街工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的責(zé)任追究,第50條明確違規(guī)交易合同的后續(xù)監(jiān)管處置問題。通過構(gòu)建針對資產(chǎn)交易相關(guān)人員的責(zé)任追究體系,盡可能減少違規(guī)交易現(xiàn)象。

  7.銜接有關(guān)文件,落實(shí)最新要求

  重點(diǎn)突出了如下五方面內(nèi)容:一是突出與城市更新工作的銜接,明確集體資產(chǎn)交易平臺在我市城市更新工作中的角色,加強(qiáng)交易平臺在推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)中的積極作用;二是突出集體土地流轉(zhuǎn)的要求,針對基層對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的疑惑,進(jìn)一步明確、細(xì)化集體土地流轉(zhuǎn)的操作指引;三是突出有效遏制“二手房東”,有效打擊“二手房東”囤積工業(yè)廠房、哄抬物業(yè)租金等擾亂正常市場秩序的行為,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì);四是突出保障服務(wù)辦學(xué)資源,發(fā)掘集體資產(chǎn)的社會公益功能,助力全市打好公辦中小學(xué)校建設(shè)“大會戰(zhàn)”,補(bǔ)齊民生短板;五是突出構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)紀(jì)機(jī)制,加強(qiáng)集體資產(chǎn)交易平臺在推動(dòng)城建、規(guī)劃、環(huán)保、安全等社會管理政策落實(shí)中的助力作用,逐步構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)紀(jì)機(jī)制。

  8.結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,整合相關(guān)制度

  鎮(zhèn)《交易辦法》根據(jù)實(shí)際情況,整合了相關(guān)制度。明確鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行公開競價(jià)交易的,按照《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬物業(yè)資產(chǎn)交易規(guī)則(試行)》(東石府辦〔2017〕49號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確原《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》(東石府〔2013〕26號)、《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)磋商交易指引(試行)》(東石府辦〔2016〕85號)及《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體小額資產(chǎn)交易指引(試行)》(東石府辦〔2017〕6號)隨《交易辦法》實(shí)施同時(shí)廢止。

 



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