政策文件：關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》的通知
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)〔2015〕16號(hào)）文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《細(xì)則》制定的背景和必要性：
黨的十九大報(bào)告提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求。推進(jìn)股份合作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。東莞市在推進(jìn)股份合作方面走在前列，東莞市于2002年啟動(dòng)農(nóng)村股份合作制改革試點(diǎn)，2004年全面鋪開(kāi)，到2006年底基本完成，2017年被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一。
根據(jù)《廣東省東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》要求，深入推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，鞏固和落實(shí)“生不增、死不減”的股權(quán)固化制度。建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)登記管理制度。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，或者股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)。全面推動(dòng)股權(quán)繼承工作規(guī)范化、制度化和程序化，適當(dāng)放寬集體股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與的限制。按照“依規(guī)循章、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保障權(quán)益、自愿有償”的原則，在個(gè)別有需要的村（社區(qū)）試點(diǎn)探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等方式，拓寬新增人口的入股渠道。
2006年，我鎮(zhèn)完成對(duì)全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）的村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革。改制后，我鎮(zhèn)堅(jiān)持和維護(hù)股份合作制原則和精神，落實(shí)相關(guān)政策制度，有效發(fā)揮了農(nóng)村股份合作制新體制效能。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、基層治理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)下，進(jìn)一步完善股權(quán)管理對(duì)發(fā)揮農(nóng)村股份合作制新體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，保障農(nóng)民群眾利益具有重要意義：
一是股權(quán)管理是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。
二是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式的改變，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的重要體現(xiàn)，完善股權(quán)管理，有利于在戶(hù)籍制度加快改革和城市化過(guò)程中保護(hù)好農(nóng)民的利益。
三是我鎮(zhèn)完成農(nóng)村股份合作制改革已十年多年，在一些村組，因政策貫徹宣傳、基層干部群眾意識(shí)不到位等因素影響，股權(quán)管理相關(guān)政策制度在實(shí)施中還存在一定偏差，須加快健全農(nóng)村股份合作制改革政策體系，完善股權(quán)管理。
二、《細(xì)則》制定的文件依據(jù)和征求意見(jiàn)情況：
根據(jù)《廣東省東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)工作要求、東莞市農(nóng)業(yè)局《進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)〔2015〕16號(hào)）文件，制定本《細(xì)則》?！都?xì)則》征求了全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）的意見(jiàn)，并在沙田鎮(zhèn)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)完成社會(huì)意見(jiàn)征集，期間未收到相關(guān)人員和單位對(duì)本細(xì)則提交意見(jiàn)。
三、《細(xì)則》每章主要內(nèi)容：
《細(xì)則》共有七章，分別為第一章總則，第二章股權(quán)繼承，第三章股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，第四章有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股，第五章股份數(shù)額限制，第六章股東權(quán)益，第七章附則。每章重點(diǎn)內(nèi)容如下：
第一章總則：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺(jué)接受鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。堅(jiān)持和維護(hù)股份制改革成果，實(shí)行“生不增、死不減；進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)固化制度。符合條件的股東股權(quán)可以依法繼承，也可以經(jīng)理事會(huì)審核同意并張榜公告無(wú)異議后進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。個(gè)別條件成熟的村，經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意，并經(jīng)股東大會(huì)表決通過(guò)后，可試點(diǎn)探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股。??????? ?????
第二章股權(quán)繼承：股權(quán)繼承按照《中華人民共和國(guó)繼承法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承管理的意見(jiàn)》（東農(nóng)〔2009〕68號(hào)）辦理。股東死亡后，其股權(quán)6個(gè)月后沒(méi)有辦理繼承手續(xù)的，所涉及的各項(xiàng)資產(chǎn)處置分配和收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管，直至繼承手續(xù)辦理完畢，在符合領(lǐng)取條件后由集體無(wú)息返還。
第三章股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與：股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方的戶(hù)籍必須在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。股權(quán)贈(zèng)與時(shí)，受贈(zèng)人須是贈(zèng)與方近親屬的親屬。未滿(mǎn)18周歲的股東的股權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與。已組建家庭的股東需要轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與股權(quán)時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，保護(hù)其配偶相關(guān)權(quán)益。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員在任職期間不得轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與股權(quán)。“五保戶(hù)”股權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織保管，一般不能轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。
第四章有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股：今后如需增資擴(kuò)股的，經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后，可在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎探索開(kāi)展有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股。具體要求如下：
（一）實(shí)施增資擴(kuò)股須連續(xù)3年同時(shí)滿(mǎn)足下列條件（市、鎮(zhèn)另有規(guī)定除外）：一是資產(chǎn)負(fù)債率低于10%；二是經(jīng)營(yíng)性純收入實(shí)現(xiàn)5%增長(zhǎng)；三是每股經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)達(dá)10萬(wàn)元以上（不含土地資源和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）或每股年度分紅達(dá)1萬(wàn)元以上（不含因土地征收補(bǔ)償獲得的收益）。
（二）實(shí)施增資擴(kuò)股須嚴(yán)格按下列規(guī)定進(jìn)行：一是擴(kuò)股前須開(kāi)展全面的清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資結(jié)果須向全體股東公示，并經(jīng)股東（戶(hù)）代表簽名表決確認(rèn)；二是增資擴(kuò)股每股作價(jià)應(yīng)不少于當(dāng)年度每股經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)或當(dāng)年度每股分紅10倍以上，且籌集資金須劃入專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬管理，只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，為新增發(fā)展項(xiàng)目融資，不能直接作為分紅和其他集體福利分配；三是增資擴(kuò)股須按市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施方案，明確購(gòu)股對(duì)象、金額及資金用途、操作流程等內(nèi)容，方案經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后，再交由股東大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。
第五章股份數(shù)額限制：個(gè)人股東在固定時(shí)期內(nèi)（5年或10年）通過(guò)受贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、有償購(gòu)股等方式累計(jì)取得的股份，不宜超過(guò)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的1%。整個(gè)家庭（指三代以?xún)?nèi)）的股東通過(guò)受贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、有償購(gòu)股等方式累計(jì)取得的股份，不宜超過(guò)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的5%。
第六章股東權(quán)益：股權(quán)流轉(zhuǎn)后，出讓人所出讓股權(quán)的權(quán)利和義務(wù)隨之出讓給受讓人，出讓人也不再享有股權(quán)延伸的權(quán)益，股權(quán)延伸的權(quán)益由受讓人享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策形式，可以“一人一票”，也可以“一股一票”，具體由章程確定。股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與的股東，享有與原股東同等的權(quán)利及義務(wù)。
第七章附則：本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施，有效期五年，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
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